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【玉树市乡村振兴进行时·政策理论学习篇】 第一期

玉树市融媒体中心
2023年07月13日 11:54
引言：
为进一步推进玉树市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标任务，巩固第一轮“苦干一百天·全力促振兴”实践活动来之不易的成果，全面推进落实第二轮“苦干一百天·全力促振兴”实践活动，扎实做好玉树市2022年度巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作，着力提升全市乡村振兴一线党员干部政策业务水平，提升政策执行效果，确保基层理解到位、传达到位、落实到位。特此，中共玉树市委宣传部联合玉树市乡村振兴局推出“玉树市乡村振兴进行时·政策理论学习篇”藏汉双语专栏”，专栏采取每期5题“有问有答”的形式，推出双语版乡村振兴政策业务理论知识，供全市广大党员干部群众参考学习。




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“民族要复兴，乡村必振兴”，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。那么你对“乡村振兴”政策知识了解多少呢？快来通过“每日问答”的形式提升一下吧！

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1.问：实施防止返贫动态监测和帮扶机制各地各部门要落实哪些责任？

答：坚持“省负总责、市县抓落实”工作机制，把防止返贫监测帮扶工作摆在突出位置，层层压实各级各部门责任。
省级对全省防止返贫监测帮扶工作负总责，结合实际细化制度规定，强化政策供给，推进市县乡村各级责任落实、政策落实、工作落实。
市（州）级要加强对本地区防止返贫监测帮扶工作的监督指导，积极协调政策资源，强化要素供给和保障。
县（市、区）级要坚决扛起防止返贫监测帮扶的主体责任，充实保障基层工作力量，细化帮扶政策措施，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，确保防止返贫监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险。
乡村两级要认真落实全过程管理工作责任，明确专人负责，按规定做好政策宣传、排查预警、监测识别、精准帮扶、风险消除等具体工作。
各地党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，相关部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实。
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2.问：什么是监测对象？监测对象有几类？每一类型的概念是什么？

答：监测对象是：针对全省农牧民，以当年确定的监测范围收入为参考标准，综合考虑“三保障”和饮水安全实现情况，及受其他各种原因影响存在返贫或致贫风险，以及因病因灾因意外事故等致使刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，被纳入监测帮扶的农牧户。
监测对象共有三种类型，分别为：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。具体概念如下：
脱贫不稳定户是指：在已脱贫户中，人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。
边缘易致贫户是指：除已脱贫户外的其余一般农牧户中，人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农牧户。
突发严重困难户（因病因灾因意外事故等致使刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农牧户）是指:虽然人均纯收入超出当地防止返贫监测范围，但受突发事件 （大病、自然灾害、意外事故）等各类因素影响致使刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难且存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农牧户，这类农牧户群体可以是已脱贫户，也可以是一般农牧户。
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3.问：易返贫致贫人口和监测对象的区别是什么？

答：易返贫致贫人口与监测对象是同一个概念。

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4.问：监测对象与农村低收入人口及农村低保对象有什么区别？

答：与农村低收入人口的区别：根据《中共中央、国务院关于 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》关于健全农村低收入人口常态化帮扶机制的有关要求，农村低收入人口包括监测对象，此外还有农村低保对象、农村特困人员。农村 低收入人口的帮扶政策适用范围包括监测对象。
与农村低保对象的区别：监测对象和农村低保对象都属于农村低收入人口，分别由乡村振兴部门和民政部门认定，对象有交叉，但不完全重合。此外，从防止返贫监测帮扶工作看，农村低保政策属于对符合相关规定的监测对象实施的一项社会综合保障措施。
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5.问：监测对象的认定条件和认定程序是什么？

答：认定条件：监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农牧户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农牧户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农牧户自主应对能力，进行综合研判。
具体工作中，认定监测对象可分为两类情况：一是农牧户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农牧户，一般应识别为脱贫不稳定户或边缘易致贫户C二是虽然农牧户人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响致使刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农牧户，一般应识别为突发严重困难户。
认定程序和环节：乡村入户核实和农户授权承诺，民主评议和公示，县级审核批准和公告。公示环节原则上只在村内开展一次，县乡不再重复公示。监测对象认定要经县级党委农村工作领导小组（巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组等）批准或授权批准。
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审     核丨巴德扎西

编     辑丨尼玛旦周 

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