蔡成勇:同志在玉树市一届四次全体会议上的讲话

时间:2015-03-10 16:57:01 来源: 作者: 浏览次数:129

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导读:蔡成勇同志在中国共产党玉树市一届四次 全体会议上的讲话 (2015年1月) 这次市委全体会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会,中央经济工作会议,省委

这次市委全体会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会,中央经济工作会议,省委和州委十二届六次、七次、八次全体会议精神,站在新的起点,精心安排部署全市重点工作,进一步统一思想、凝心聚力,推动玉树市跨越发展和长治久安。
 

过去的一年,在省委、省政府和省玉树灾后重建后续工作领导小组的正确指导下,在州委、州政府的坚强领导和各援建地区单位的大力协助下,我们团结带领全市各族党员干部群众,认真践行“感恩、自强、包容、创新、和美”的新玉树精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,按照既定的发展思路,团结一心、感恩奋进、奋力拼搏,基本完成了灾后重建后续工作,稳步推进了生态畜牧业发展,初步构建了城市管理运营新模式,探索实践了文化与旅游的融合发展,呈现出全市经济发展、生态文明、社会和谐、民族团结的大好形势。这些成绩的取得,得益于各位委员的齐心努力,得益于各级党政组织和干部群众的大力支持。在此,我代表市委常委会表示衷心感谢!
 

经过2014年承前启后的一年,玉树市生态畜牧业、文化旅游、城市管理运营等工作都得到了长足的进步,新城市发展后劲初步显现。当前,重建后续工作已基本完成,接下来我们要把全部精力投入到玉树市的改革发展上来,不断推动玉树市各项事业稳步推进、持续向好。2015年是玉树市高位求进、全力发展的一年,也是攀爬起跳、跨越提升的一年。我们一定要认真分析研究,找准发展定位,坚定发展步伐,全力投入发展。从目前现状来看,贯彻落实好省委十二届七次全会提出的“依法治省和生态保护”的工作要求和州委 “维护稳定、保护生态、改革发展”的战略任务,实施好“三区”建设,实现2020年全面步入小康社会的宏伟目标,就需要我们进一步解放思想、转变思路,以加大城市管理人才培养,加快城市精细化管理和数字化管理为主导,管理好、运营好凝聚全国人民心血和汗水的新城市;以树立生态保护理念第一,坚持生态畜牧业和文化旅游业发展不动摇为主线,不断增加农牧民收入,提高农牧民生活水平;以加快建设产业园区,培育壮大商贸物流业为依托,转变经济发展方式,调整经济发展结构,提升经济发展能力,努力实现全面步入小康社会的目标。
 

立足玉树市现情实际,围绕“稳定和发展”主题,当前和今后一个时期,全市总体战略任务:“实施依法治市,推进生态文明,强化城市管理,培育产业发展,维护社会稳定”。
全市经济社会发展总体目标:全面贯彻落实州委关于玉树市工作会议精神,充分发挥中心城市的服务、辐射、带动、支撑作用,以“稳增长、惠民生、保稳定”为根本,以生态文明理念为统领,以法制化治理为轨道,以产业转型升级为主线,以开展“四城联创”为抓手,不断提升城市管理运营水平,夯实生态畜牧业基础地位,突出文化旅游业主导地位,加快发展商贸物流业,培育壮大产业园区,努力将玉树市打造成为全州经济社会发展的中心。
 

全市国民经济和社会发展的主要预期指标:生产总值增长12.5%;全社会固定资产投资力争突破10个亿;城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农牧民人均收入增长15%以上;地方财政一般预算收入力争突破1个亿;全社会消费品零售总额增长12%;城镇新增就业247人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。
围绕上述目标任务,我们一定要坚定不移地贯彻好、落实好中央、省委、州委全会以及中央经济工作会议精神,按照既定的目标任务,牢固树立生态文明保护第一的理念,把握好保生态与稳增长、惠民生、保稳定的关系,按照长计划、短安排,有重点、抓细节,认真实施“五位一体”布局的法制化建设,深入推进依法治市,努力走向生态文明新时代,逐步探索出一条治理体系和治理能力现代化,经济发展低碳循环的新路子,不断推动玉树市各项事业蓬勃发展。同时,我们要扎实抓好以下五个方面的工作。
 

一、夯实基层基础,强化作风建设,提升党建水平
 

我们要继续坚持“玉树市党建走在全州前列”的目标,按照新形势下“党要管党、从严治党”的新要求,巩固成果,总结经验,不断夯实基层基础,大力提升党建工作水平。一是扎实推进“三基”建设。严格按照省州党委的安排部署,认真制定《推进“三基”建设2015年重点任务安排》,细化工作任务,明确工作职责和完成时限,分类推进实施,确保“三基”建设落到实处。同时,建立跟踪管理、定期通报、激励表彰等“三基”建设工作机制,做到以监督抓落实,以激励促落实。同时,积极打造“三基”工作品牌,依托“高原先锋工程”,全面推行“2+8”先锋引领特色党建示范工程,丰富创新“抓三基、强三基”的“玉树实践”,科学探索“抓三基、强三基”的“玉树路径”。二是持续转化教育实践活动成果。狠抓问题整改落实,坚决杜绝问题反弹,确保教育实践活动形成常态化。对教育实践活动中已经整改的问题要巩固成效、防止反弹。正在整改的问题要加大力度、抓紧抓好。尚未整改的问题要制定措施、落实到位。同时,要将教育实践活动问题整改与省委巡视组反馈问题整改紧密结合起来,在整改工作中建立健全长效机制,使整改工作努力实现制度化和规范化。三是加大党风廉政建设力度。积极落实“六会”制度,开展“五抓”活动,创新完善责任落实机制,严格履行“两个责任”。完善党务公开、政务公开、司法公开制度,以体制机制创新和法制文明建设,健全完善党风廉政长效机制。切实增强反腐倡廉教育实效,不断健全反腐倡廉领导体制和工作机制,形成预防和惩治腐败的合力,切实维护好人民群众的切身利益。四是抓好党员队伍建设。始终坚持“十六字”方针,严把“入口关”,规范党员发展程序,建立党员发展终身负责制。积极开展不合格党员处置工作,不断净化党员队伍。以整改落实省委巡视组反馈意见建议为重点,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行“5+2”干部选用标准。组织开展“党员干部执行力建设年”活动,全面整顿作风懒散、能力不强、服务意识差等问题,不断提升党员干部的向心力和执行力。五是夯实基层组织建设。积极开展农村牧区基层党组织阵地、制度、档案、管理和服务的规范化建设。以禅古村党员党性感恩示范基地,隆宝镇党员红色教育示范基地和党建示范村为模板,全力打造玉树市公路沿线“党建示范带”。建立村级集体经济发展转型扶植资金,帮助农牧村发展集体经济,强化基层党组织话语权。全面推行“西同社区工作法”,逐步形成“一社区、一特色、一品牌”的格局。
 

二、加深产业融合,培育产业园区,提速经济发展
 

我们要立足生态保护,按照“大力发展一产,一三产业互动发展,产业与城市相融合”的产业发展定位,加快产业深度融合发展,培育壮大产业园区,为县域经济社会跨越发展注入强大动力。一是加快生态畜牧业建设。深化农村牧区产权制度和城镇户籍制度改革,加快土地草场流转,不断提高农牧民入社率。建立健全标准化生态畜牧业合作社认定管理办法、生态畜牧业建设工作激励机制,进一步规范和加快生态畜牧业合作社建设。同时,大力扶持和引导合作社组织发展第三产业,努力形成“一三产业互动”发展的产业链,切实解决好富余劳动力的就业问题,不断提高农牧民收入。二是加快文化旅游业发展。抓好人工滑雪场,高原野生动物园、温泉药浴保健等特色旅游项目建设,举办好三江源国际雪域牦牛节、沐浴节、长江源头漂流等特色旅游活动,打造一批极具吸引力和影响了的文化旅游产品。进一步发挥政府对文化旅游产业发展的引导作用,从产业属性、经济功能、发展潜力等方面研究制定激励政策,努力形成指导文化产业发展的政策体系。强化市场的引领作用,抓好旅游景观区域的产业链发展,不断激活文化旅游市场经济,提高文化旅游业的经济收入。加大宣传攻势,通过强有力的宣传推介,全方位的促销手段,提高文化旅游产品影响力,推动文化旅游业快速发展。三是加快产业园区建设。通过参加洽谈会、品牌推介会、物资交流会等各类招商活动,拓宽引资领域,扩大招商引资,高起点、高标准建设好产业园。强化入园企业服务,对入园企业的行政审批,实行“政府委托、园区代办、部门备案”制度,为入园企业提供便利服务。加大对加涅滩扶贫产业园区扶植力度和政策倾斜力度,不断推动民族服饰加工,民族手工艺加工等特色产业的快速发展。四是加快商贸流通业发展。以建设大商贸、大物流为目标,加大文化、旅游、商贸、物流的深入融合,按照“一中心、四片区、七市场、八社区、九街区”的商业发展空间布局,大力建设“集约型、复合型、网络型”三位一体的现代化商贸体系,提升市区商业网点的品质和功能,盘活市区商铺经济,激活物流业发展,真正做到“城中有市、市中有城,产城融合”。
 

三、扩大重建成果,加强城市建设,提高对外形象
 

我们要不断优化城市环境,完善城市发展布局,扩大重建成果,吸引人才和投资,提高城市发展竞争软实力。一是扎实开展“四城联创”。围绕提升城市品位和城市形象,按照“党政主导、城乡联动、部门协作、全民参与、整体推进”的原则,扎实开展省级园林城市、环境模范城市、卫生城市、旅游城市创建活动,确保实现年内达到创建标准。以“南北山绿化”等活动为抓手,不断升华“四化”活动,实现景中有城、城中有景,提升城市品位和城市综合服务能力。二是提升城市管理运营水平。不断转变管理理念、管理主体、管理方式和管理环节,积极引进信息化技术,加快城市管理运营信息化改造,强化城市管理人才培养。通过建立网格化城乡管理平台、社会管理服务指挥调度中心,加快智能化城市建设,实现精细化管理、高效化管理和数字化管理,切实提高城市管理运营水平,为市民提供优质的公共服务。三是严格城市规划管理。严格遵循《结古镇区灾后重建控制性详规》,加大规划巡查和执法力度,做好私搭乱建和土地整治工作。加强对城镇规划区内建设用地的规划管理,制定完善土地管理各项制度,严格建设项目选址和用地审批程序,不断巩固灾后重建规划和土地整治成果。建立健全城乡规划实施监督机制,行政纠正和行政责任追究制度,进一步规范城乡规划管理。四是发挥城市职能作用。认真贯彻落实玉树市工作会议精神,按照《发展意见》,充分利用丰富的重建成果、独特的区位优势、便利的交通条件,努力把玉树市建设成为高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市以及青海藏区城乡一体化发展的先行地区,不断激发玉树市的中心和交通枢纽功能,将玉树市打造成为康区一个重要的商贸经济平台,发挥好服务、辐射、带动、支撑的职能作用。五是坚持生态保护第一。牢固树立生态保护第一理念,在三江源一期工程成果的基础上,大力巩固退耕还林、退牧还草、封山育林成果,认真组织实施好草原有害生物防控、科技培训项目等二期工程建设项目。切实加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度,强化区域水质、空气质量自动监测系统建设以及森林、草原、地质、气象、地震等灾害监测网络建设,确保生态修复和环境监管工作收到实效。
 

四、推动社会事业,改善民生保障,共享改革成果
 

我们要进一步加快统筹城乡发展,使城市公共服务不断向农村牧区延伸,着力解决好收入、教育、就业、住房、卫生等切身利益问题,不断提升群众幸福指数。一是加强教育事业发展。全面贯彻落实《青海省中长期教育改革和发展规划纲要》,继续抓好“1+9+3”教育建设,优先保障教育投入,扩大教育供给,注重双语教育,提高办学质量,促进城乡教育均衡发展。进一步加大控辍保学力度,巩固好“两基”成果。二是加快扶贫开发进程。按照专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合的方式,积极推进“连片开发、综合治理”项目,着力抓好整村推进、特殊类型贫困地区综合治理、产业化扶贫、科技推广与培训、贫困村互助资金试点、社会扶贫六个重要工程。三是繁荣文化体育事业。发挥好图书馆、文化馆、村级文化活动室等公共文化基础设施作用,不断提升公共文化服务能力,满足人民群众基本文化需求。继续实施文化信息资源共享工程、农家书屋、广播电视村村通工程,广泛开展群众性体育活动,丰富城乡群众的精神文化。四是推动医疗卫生计生事业发展。进一步深化医药卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度,扩大垫付直报定点医疗机构范围和基本药品覆盖面,将药品零加成延伸至村一级卫生室,努力解决群众看病难问题。全面推进基本医疗保险制度改革,确保新型合作医疗参合率和巩固率稳定在98%。加大食品、药品安全监督,实现安全监督覆盖率100%。五是强化民生保障。加强公共就业服务体系建设,开发适应全市经济发展特点的公益性岗位,解决高校毕业生和弱势群体就业。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,继续完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系,逐步提升城乡社保筹资规模、统筹层次和保障补助水平。同时,做好残疾人优抚、五保户供养、孤儿救助等社会民生事业。
 

五、加强民族团结,夯实稳定基础,促进长治久安
 

我们要始终坚持“玉树不能出事,玉树出不起事,玉树不该出事”的理念,以科学发展、依法治理、共创和谐为重点,深入推进民族团结进步事业,不断构筑全州乃至藏区维护社会稳定的样板。一是继续推进民族团结进步先进区创建。不断完善创先工作机制,继续深入推进共创联建,巩固好思想基础、组织基础、民生基础。不断提升公共服务均等化水平,提高市民文明素质和社会文明程度,确保全市民族团结进步事业健康持续发展。二是扎实做好宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策,贯彻落实好省委25号文件精神,依法加强宗教事务管理,不断深化和谐寺院建设,切实维护宗教社会秩序。统筹解决寺院通路、通水、通电、通信等基础设施建设和社会保障体系。加强领导干部联点寺院、活佛联点包点联系制度,充分调动和引导宗教界发挥积极作用。三是维护社会稳定基础。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制,强化社会治安综合治理,持续开展社会治安重点乡镇和突出治安问题排查整治,严密防范和依法打击各种犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三调联动“大调解”机制,着力化解重点领域矛盾纠纷,及时消除影响民族团结进步的各种不稳定因素。四是开展维稳思想教育引导。不断创新和拓展宣传方式,积极构建大宣传格局,大力践行社会主义核心价值观和“感恩、自强、包容、创新、和美”的新玉树精神,建设玉树市精神高地,夯实维护稳定的思想基础,切实增强党员干部群众对伟大祖国的认同、中华民族的认同、中华民族文化的认同以及中国特色社会主义道路的认同。五是扎实开展村寺联治。严格按照《州委关于开展村寺并联治理的意见》,扎实推进村寺依法治理,通过建立村寺互动机制,推行村寺网格管,不断突出基层组织作用,改善村寺基础条件,走出一条村寺治理新路子,有效提高村级组织建设和寺院社会管理。
 

同志们,在玉树市跨越发展的新时期新阶段,我们的任务更加艰巨,担子更加繁重,使命更加光荣。让我们在州委州政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以更加高昂的热情,更加饱满的精神,更加务实的作风,不负重托、勇于担当,凝心聚力、真抓实干,为创造新玉树更加美好灿烂的未来做出新的更大的贡献!

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