蔡成勇:对玉树发展文化旅游业的认识和思考的调研

时间:2015-03-31 15:44:32 来源: 作者: 浏览次数:167

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导读:对玉树发展文化旅游业的认识和思考州委常委、玉树市委书记 蔡成勇2014年我们紧抓重建收官后的井喷效应,把文化旅游业作为全州经济转型的龙头产业,专门组

 

2014年我们紧抓重建收官后的“井喷”效应,把文化旅游业作为全州经济转型的龙头产业,专门组织成立了州县统筹协调领导小组,从做亮旅游景点景区,打造精品旅游线路,开放文化馆陈,全力开发旅游产品等方面做了大量的工作,取得了显著成效。今年,我们成功举办康巴艺术节暨玉树赛马会,玉树州首届雪域虫草节暨经贸洽谈会、“行走在中华水塔”国际徒步活动以及玉树旅游包机首航活动,实现了年内接待游客20万人次,旅游收入突破亿元的优异成绩,有效宣传了玉树独特的文化旅游,打响了玉树文化旅游品牌。但是,我们也看到玉树文化旅游业发展中存在诸多问题和不足,亟需我们在今年的工作中加以解决和完善,不断推动全州文化旅游业的发展,促进全州经济社会发展进步。

一、玉树文化旅游产业发展存在的主要矛盾

一是文化旅游产业发展与专业人才缺乏的矛盾。玉树旅游专业人才从业结构大多是大中专毕业生或仅仅是初高中毕业生,人才结构极不平衡,即便是拥有大学毕业文凭的从业者,旅游专业毕业的也十分稀少,旅游高级专业人才更是缺乏。推进玉树文化旅游产业发展的人才需求和实际旅游发展经验不匹配,产业发展对高级旅游人才的需求显得极为迫切。

二是文化旅游产业发展与管理秩序陈旧的矛盾。多年来,由于行政主管部门的权威不够,玉树文化旅游产业发展一直采用“属地管理,各自为政”这种较旧的管理模式。文化旅游管理体制至今尚未完全形成与管理体制改革配套的政策、法令、法规和措施,以致在某些方面原有旧秩序变为无秩序,出现旅游产品开发“千篇一律”,导致对外竞争不力,对内竞争过度,“肥水外流”等现象严重。

三是文化旅游投资需求与投资来源短缺的矛盾。玉树景区景点配套设施建设滞后,推进文化旅游产业发展的投资需求量大,随着文化旅游业的发展和文化旅游规模的扩大,这种投资需求的数额将越来越大,而州内产业发展投资渠道单一,文化旅游投资的增长缓慢,以至文化旅游投资供需矛盾扩大,严重影响了文化旅游产业的发展。另外,项目投资的重复,也制约了文化旅游产业的发展进程。

四是文化旅游发展与市场经济运作之间的矛盾。玉树市场经济发展存在自发性和无序性,市场经济发展基础不完备,市场经济的引导和调控能力薄弱,导致出现那种文化旅游产品开发盲目性、跟风性,没有充分发挥文化旅游资源多样性的优势,许多文化旅游产品开发存在重复和无效现象,导致文化旅游市场发展缓慢,不能形成健康的、可持续的市场助推文化旅游产业的发展机制。

五是文化旅游资源与产业开发手段的矛盾。玉树拥有“三江之源”、“唐蕃古道”、“嘉那玛尼”、“格萨尔文化”、原生态歌舞等品位很高的、具有国际水平的文化旅游资源,但是由于规划建设水平低,引资开发力度小,宣传推广渠道窄等产业开发手段的制约,至今未形成具有国际知名度、国际影响力的文化旅游品牌。

二、玉树文化旅游产业发展现状分析

玉树是自然景观富集和人文资源集聚的旅游胜地,发展文化旅游产业是州委、州政府在玉树跨越发展时期作出重大决策,是落实省委生态保护第一战略的必然选择,也是保护传承民族文化的必然要求。随着灾后重建的结束,玉树紧紧围绕“转型经济发展方式、优化经济发展结构,提高农牧民收入”的发展思路,依托丰富的旅游资源优势,全力投入到文化旅游产业的发展。目前,玉树文化旅游发展的现状和阶段性特征:

(一)玉树文化旅游发展的优势方面。一是文化旅游资源丰富。玉树位于三江源生态保护区的核心地带,是康巴文化的集聚区,素有“牦牛之地”、“歌舞之乡”的美誉,自古以来是中国藏区的交通枢纽和民间贸易集散地,境内有 “嘉那玛尼”、“勒巴沟”、“藏娘佛塔”等丰富的文化旅游资源,具有厚重的文化积淀和历史底蕴,充满着浓厚的民俗文化风情,具有发展高原文化生态旅游的现实条件和载体。二是文化旅游资源保存完善。由于玉树经济总量小,财力薄弱,加之长期以来形成的思维方式对文化旅游发展认识和理解有些欠缺,整个旅游资源基本上处于半开发或未开发状态,保持着“原生态”的味道,对当今旅游业追求原滋原味文化的消费需求有着极大的吸引力。三是客源规模逐年增加。虽然受高原气候条件和地理位置的影响,玉树文化旅游在全国范围内客源市场规模不大,但随着旅游消费观念和需求的改变,已具备较为广阔的市场基础,市场需求也日益旺盛,随着旅游市场的逐步扩大,作为旅游目的地的玉树,接待游客数量在逐年攀升。

(二)玉树文化旅游的不足方面。一是政府引导不足。玉树文化旅游产业从发展阶段看政府主导的力度仍然不够,培育和扶持主要停顿在口头上和文件上,政府投入少,对文化旅游产业的开发缺乏对其产业属性、经济功能、发展潜力、开发价值的研究,没有形成全面系统的指导文化产业发展的政策体系。二是文化旅游资源开发力度不够。对自然资源、人文资源的罗列性了解大于开发利用,对文化旅游产品进行文化分析、注入文化内涵和文化包装不够,缺乏专门针对其文化内涵的文化旅游策划和产品设计,转化文化生产力和文化产品竞争力的能力不足,对资源利用水平低,资源优势远未形成市场优势。三是文化旅游品牌提升不够。玉树虽然拥有三江之源、唐蕃古道、茶马古道等世界级品牌,但在围绕品牌特定区域自然人文特征结合,创造独具个性的文化品牌方面,存在策划与创意明显不足,未形成文化旅游产品整体开发、整体宣传和整体促销,致使消费热点小而少。四是文化旅游产品的开发创新不够。文化旅游产品功能较为单一,以观光型、低层次、简单性的旅游产品居多,体验性文化产品开发较少,可参与性差。对旅游的文化内涵的挖掘的力度远远不够。比如对文成公主庙的开发,仅局限于对建筑文化、宗教文化、历史文化的一般展示上,对其蕴含的文化底蕴的开发缺乏具体细化,不能形成真正的品牌效应。五是文化旅游线路开发不够。目前,州内绝大多数旅游线路尚未开发,游客大多以观光旅游、过境旅游为主,且旅游全程呈“零消费”状态,“吃、住、行、游、购、娱”要素建设不够,旅游产业无法形成经济转型的新动力。六是文化旅游市场监管不到位。玉树文化旅游产业发展处于起步提升阶段,还未形成行之有效的文化旅游市场监管体制,文化旅游发展存在“自毁形象、自毁市场”的问题。

三、玉树文化旅游产业的定位

在经济发展中的定位:发展文化旅游产业是贯彻落实省委十二届五次、七次全会精神,践行生态立省战略的需要,是传承保护地域民族文化,推动玉树经济社会转型发展的需要。为此,要立足生态保护建设,遵循当前市场经济和文化发展规律,坚持文化与旅游市场相结合,开发与保护相协调的原则,加快文化产业和旅游产业的互动发展,使文化旅游产业在经济社会发展中的地位不断提高,把文化旅游产业打造成全州经济发展的支柱产业。同时,要加大文化旅游业与商贸物流业深度融合,以文化旅游业的快速发展,带动“衣、食、住、行”等各领域的商贸业和物流业发展;加大文化旅游业和生态畜牧业的产业链接,通过解决剩余劳动力、带动农畜产品消费等方式,带动生态畜牧业快速发展,把文化旅游业建设成为带动玉树经济发展的主导产业。

在产业发展中的定位:玉树文化旅游业的发展要紧紧围绕宗教、生态、民俗、户外四个板块,以玉树市为中心,建设好“源头文化旅游带”(玉树—杂多、玉树—曲麻莱),“格萨尔文化旅游带”(玉树—治多),“宗教文化旅游带”(玉树—囊谦)、“民俗文化旅游带”(玉树—称多),把玉树文化旅游打造成为具有深度体验特质的高原生态文化旅游。

四、推进文化旅游产业发展的具体措施和办法

一是加强政府主导。旅游业综合性强、关联度大、外部经济性明显,是跨产业、跨地区、跨所有制的“集成”产业。在旅游发展中,很多问题仅靠市场自身不能完全解决,需要政府来引导实施和完成。特别是文化旅游资源的保护性开发和实现可持续利用,必须由政府通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,保护文化旅游资源和抑制无序竞争、盲目重复建设,积极引导、规范文化旅游市场主体的行为,以实现文化旅游资源的保护和旅游资源的配置达到或接近最优状态。

二是打造品牌特色。文化旅游产品开发要突出特色,提高品位,按高端水准建设精品。全州要积极开发具有国际国内影响力的文化旅游品牌并形成品牌链,扩大文化旅游产品的市场占有率,提高玉树文化旅游的知名度。坚持文物、文化与文艺相结合的原则,利用3至5年的时间,打造1个文化旅游品牌,即:“天堂印象•梦幻玉树”品牌;推动全州文化旅游快速发展。在区域布局上,重点抓好以玉树市为中心的民族特色文化旅游、高原探险文化旅游、都市休闲文化旅游品牌建设;以外围五县为中心的少数民族风情文化旅游、原生态文化旅游、自然风光旅游品牌建设。

三是实现可持续发展。文化旅游资源是历史文化的深厚积淀、人文环境的原生形态和发展积累,富含历史信息,具有不可再生性。文化旅游资源必须坚持在保护基础上的合理开发,充分利用现有设施条件,因地制宜,合理开发,坚持标准,不断改善文态环境,实现文化旅游资源的合理利用,推动文化旅游可持续发展。

四是加快产业化发展。积极促进文化与经济的融合,提高文化旅游产品的经济价值,按照“大市场、大产业、大项目带动大发展”的创新开发思路高品位规划、高档次建设、高水平经营,抓一批影响力大、带动性强、经济效益和社会效益好的项目,激活文化旅游发展的潜在能力,实现文化旅游集约化、产业化的发展。树立企业观念、品牌观念、市场观念、竞争观念、资本观念、产业体系观念,不断提高文化旅游的产业化水平;坚持以市场为导向,以招商引资为突破口,以塑造品牌为核心,加大对相关产业的关联带动力,抓好旅游景观区域与相关产业的链接,增强文化旅游发展的内在驱动力、外在吸引力,全面提升文化旅游产业素质。

五是加大科技创新发展。推动文化发展与科技进步的有机结合,利用高新技术改造提升传统文化旅游产业,促进文化旅游产业从劳动密集型向劳动技术密集型转变,从低附加值向高附加值转变。积极发展具有高技术含量的新兴文化旅游产业,加强文化旅游产业园区建设,开发具有自主知识产权的文化旅游产品,催生文化旅游业迅猛发展。

五、文化旅游产业进一步发展的思考

(一)加大文化旅游宣传力度。文化旅游经济是典型的“注意力”经济,是“眼球”经济,是形象产业,因而需要通过强有力的宣传推介,推动深度营销来吸引人们的目光。在文化旅游宣传工作上,要创新思路、舍得投资,要利用强有力的宣传攻势,全方位的促销手段来提升旅游整体形象,促进客源持续增长,推动文化旅游业快速发展。

(二)加大文化旅游人才队伍培养。将文化旅游专业人才的培育和旅游行业岗位培训结合起来。加大文化旅游相关知识的培训,使文化旅游从业人员尽快掌握与本职工作密切相关的文化旅游专业知识,特别是导游人员要尽快掌握文化旅游的相关知识和业务信息,努力提高自身业务素质,改善文化知识结构,提高服务质量。建立文化旅游专业人才激励机制,让优秀人才脱颖而出,形成能上能下、能进能出的良性循环机制,特别注意营造有利于文化旅游专业人才队伍成长的环境。

(三)加强文化旅游开发的规范管理。对不可再生的文化旅游资源要在加强保护的前提下适度开发,要严格保护其周边的生态环境和文化环境,控制其开发规模和方式。对已开发的文化旅游资源要进行深度开发和集约经营,不宜无限地扩展其规模和面积。对各市县区等民族风情旅游的开发要突出重点,就地培育典型,不宜遍地开花和过多异地移植。在发展经济文化和乡镇建设时,要保持乡土特色,尝试演示性的民族风情活动和村寨风貌。

(四)加快文化旅游立法工作。由于玉树文化旅游业具有的特殊发展机会和广阔的发展前景,文化旅游业必须树立高起点、高标准、高水平的战略思想,纳入法制建设轨道。政府有关部门应制定出台文化旅游资源开发和文化景区管理等方面的专业性法规,形成相互配套、相互吻合的文化旅游法规体系,对受现代文化强烈冲击的非物质文化遗产的保护与开发要建立起完善的法律法规支撑体系,研究制定有关保护政策和措施;进一步加大执法力度,加强文化旅游执法监督检查,规范文化旅游市场秩序。

(五)营造玉树文化旅游良好氛围。以文化旅游业的发展为契机推动玉树的振兴,用品牌打造的成果带动文化旅游产业的发展,探讨文化与旅游产业相结合的发展模式。大力弘扬原生态土风歌舞、说唱文化和藏族书画艺术传统,把艺术创作活动融入旅游之中,提升文化旅游品位。大力支持本州本地的专家、学者开展文化旅游研究,努力推进理论研究成果的转化和推广,组织人力、物力、财力开展文化旅游的宏观战略、微观策略和品牌建设的策划,大力塑造和提升我州文化旅游的形象。

(六)加强文化旅游区域合作。借鉴“大香格里拉”文化旅游圈的经验做法,以“康巴藏民族文化”为资源点,积极与昌都、甘孜洽谈合作,加大交界地区的文化生态旅游基础设施、公共服务设施的投资建设力度,加大三地文化交流开发,共同打造好以“同源文化”为内容的特色文化生态旅游活动,实现三地“共创、共建、共赢”,推动三地民族团结进步,经济社会发展,社会和谐稳定,促进文化与旅游的深度融合,加快“康区文化旅游经济圈”建设。

(七)打造一中心四文化旅游带。借鉴去年的成功经验,以举办好传统、体育、宗教,民俗等四大类47项节庆活动为重点,以玉树市完善的基础设施、便利的交通条件、独特的区位优势和丰富的文化旅游资源为依托,全力打造玉树市文化旅游中心。通过玉树市中心的辐射带动作用,建设好“源头文化旅游带”(玉树—杂多、玉树—曲麻莱),“格萨尔文化旅游带”(玉树—治多),“宗教文化旅游带”(玉树—囊谦)、“民俗文化旅游带”(玉树—称多)。
 

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