蔡成勇:在中共玉树市委一届五次全体会议上的讲话

时间:2016-03-28 10:55:14 来源: 作者: 浏览次数:37

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导读:在中共玉树市委一届五次全体会议上的讲话蔡 成 勇 各位委员、同志们:现在,我受市委常委会委托,向全会报告2015年主要工作,并就做好2016年工作讲几点意见。2015年,市委

在中共玉树市委一届五次全体会议上的讲话

蔡 成 勇


各位委员、同志们:

现在,我受市委常委会委托,向全会报告2015年主要工作,并就做好2016年工作讲几点意见。

2015年,市委常委会认真贯彻州委决策部署,不断深化体制机制改革,团结带领全市各族干部群众,同心同德谋发展,突出重点抓落实,全市经济建设和社会各项事业取得了新的进展。一年来,主要做了以下工作:

第一,常委会立足特殊的生态核心地位,把生态保护作为全市立市之本来抓。我们牢固树立“生态保护第一”和“生态立市”的工作思路,进一步打牢了生态环境保护与建设的思想基础。一是生态保护项目建设稳步推进。落实草原生态奖补资金以及草原生态管护人员补助资金1.24亿元,年内投资实施了草原虫害防治、补植补栽、天然林资源管护、公益林管护、森林生态效益补偿等工程,完成天然林、公益林管护工作。二是生态修复和环境监测有序开展。认真开展通天河流域生态修复治理工作,按照生态环境保护大检查工作要求,扎实推进国省道交通沿线、河道水库、旅游景点、农牧区生态环境卫生整治。严格实行建设规划和建设项目环境影响评价,加大生态环境执法监管力度,生态修复和环境监管收到实效。

第二,常委会立足州府所在地的区位优势,把产业转型作为经济发展的第一要务来抓。我们紧紧抓住产业这条主线,发展生产力,激活内驱力,依靠区域优势带动全市经济稳定发展。一是农牧业转型成效显著。实施农业综合开发、草原有害生物防控、饲草料基地建设、青稞基地建设、游牧民草原新帐篷等项目,建成青稞示范基地和马铃薯种植示范田,进一步加大了农业项目开发和技能培训力度,提升了农业生产效益。持续推进了优良品种繁育工作、优化畜种畜群结构,完成藏牛羊繁育基地建设,集中扶持了一批家庭农牧场及养殖大户,推进畜牧业健康持续。二是文化旅游实现新的突破。成功举办长江玉树漂流活动、行走中华水塔国际徒步活动、牦牛文化暨传统赛马会等重大节庆活动。尤其充分利用丰富的水资源,积极协调国家体育总局水上运动管理中心,初步达成2016年在玉树市举办漂流世界杯赛事活动的协议。与德国弗莱堡市结成友好城市,在文化、旅游等方面达成合作协议,为进一步提升玉树市文化旅游国际知名度奠定了坚实基础。三是业态打造与产业园发展初具规模。突出特色,整合资源,加大招商引资力度,实施唐蕃古道商业打造,进一步规范城市商贸业态布局;开展八吉祥旅游服务中心、八吉祥旅游运输公司、八吉祥赛马俱乐部等项目建设洽谈,推进了野生动物园、滑雪场等前期选址策划工作。集中打造了全州首家集民族服饰业、民族手工艺加工核心基地,产业园区建设稳步推进。

第三,常委会立足新形势下城镇化发展的总体要求,把提升管理水平作为城市建设的中心工作来抓。我们突出严管重罚、严防死守的工作理念,整合力量,综合施策,城市管理运营工作取得了阶段性显著成果。一是城市管理水平不断提升。构建了“两级政府、三级管理、四级网络”的网格化管理模式,形成了城市管理工作分级管理,多方参与,上下联动的新格局。深入开展了“四城”联创活动,城市品位和城市服务逐步实现质的转变。二是市民整体素质明显提高。深入开展了“知恩于心、感恩于行,建设新家园、开启新生活”“新家园、新市民、新风尚、新形象”等12项主题教育活动,最大限度凝聚改革发展的正能量。三是智慧城市建设初见成效。从改变玉树市社会管理与服务的理念、流程和方法入手,启动实施了智慧化城市平台建设项目,城市管理逐步由“粗放型管理”向“精细化、网格化、智能化管理”转变。

第四,常委立足改善民计民生的基础地位,把民生保障作为优先发展的硬性指标来抓。我们始终坚持以人为本、民生优先,加快民生改善步伐,维护社会和谐稳定,切实提高人民福祉。一是社会保障力度不断加大。完成514套保障性住房建设,实现城镇新增就业305人,完成农牧区劳动力转移就业2800人次。及时兑现社会救助政策,各类救助资金得到持续提高。二是各项社会事业稳步推进。积极推进教育均衡发展,合理配置城乡教育资源,改善办学条件,提高教师待遇,提升教育质量,推进学前教育,对教育事业发展累计投入达到2亿元。推进基层医疗卫生计生机构和市级公立医院综合改革工作,实施“先住院、后结算”便民措施,医疗服务水平得到进一步提升。

第五,常委会立足周边藏区环境的持续加压,把维护稳定作为全局工作的重中之重来抓。我们以加大宣传教育为手段,以强化维稳措施为抓手,努力营造和谐稳定的社会环境。一是维护宗教领域稳定常抓不懈。驻寺开展法制宣传教育,意识形态不断得到升级。严格遵循宗教事务管理规定,依法取缔各类非法法会,整治清查各类游僧及学经人员200余名,有力保障了全市宗教领域和谐稳定。二是基层社会治理初见成效。以网格化管理为抓手,以“依靠群众、依法治村、村寺并治”为载体,以“发动和依靠群众,解决基层矛盾”为突破口,稳步有序推进村寺并联治理工作,得到省、州两级的充分肯定和高度评价。三是社会面管控力度不断提升。依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒,制售反宣品以及传播谣言等违法犯罪行为,加大对重点地区和突出治安问题的专项整治力度,加强了流动人口、境外回流人员及社会游僧“两流一游“专项整治。年内刑事案件立案249起,破获120起;受理治安案件437起,查处437起、查处率为100%。

第六,常委会立足党建工作的根本要求,把贯彻落实从严治党方针作为全党的灵魂工程来抓。我们以“三基”建设为抓手,全面加强党的建设,不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力,为加快新玉树建设提供坚强的政治保证。一是夯实基层组织。组织实施了“2+8”先锋引领特色党建示范工程,打造禅古村党员党性感恩教育示范基地及扎西大同、代格村、钻多村等特色党建示范点。试点推广“136”西同社区工作法,重点打造了西同、西杭、当代三个精品社区。二是提升基本能力。以“三联系、四服务”为内容,以“三级联系簿”和“民情日记”为载体,扎实开展了城乡结对共建、在职党员进社区、“第一书记”等活动,进一步增强了党员干部服务群众的能力。三是持续作风建设。在全市范围开展了“三严三实”专题教育、“深化‘三性’教育,做‘忠诚、干净、担当’好干部”主题教育、领导干部“双向”承诺等一系列活动,强化了党员干部队伍的理想信念和宗旨意识。四是严格落实党风廉政建设责任制。认真履行党委主体责任,推进惩防体系建设,持续开展反腐倡廉宣传教育,切实加强廉政文化建设,深入开展专项治理工作,严肃查办违法违纪案件。2015年受理各类来信来访案件23件,处理相关违纪人员共8名。

同志们,以上成绩的取得,凝聚着大家的心血和智慧,离不开全市人民的积极参与和共同努力。但我们也清醒地认识到,目前还面临着很多困难和问题。主要表现在:农牧业发展效果不明显、产业发展规模不统一;维护稳定形势日趋严峻,各类矛盾纠纷也将不断凸显等等。同时,常委会自身建设还需要持续加强,深入推进领导班子建设任务艰巨。对于这些问题,我们在今后的工作中将采取有效措施,逐步解决。

2016年是“十三五”规划开局之年、全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,更是玉树市快速发展、高位求进的关键之年,准确把握经济社会发展新机遇,清醒认识经济社会发展新挑战,对科学安排部署今年工作,进一步壮大农牧业发展,加快文化旅游融合发展,加速产业园区建设,提升城市管理和城市综合承载力,具有十分重要的意义。

2016年全市经济社会发展的指导思想:以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实省委“一三一”和州委“一四一”发展战略,坚持依托全州政治经济文化中心区位优势,充分发挥服务、辐射、带动、支撑作用,以生态文明理念为引领,以法制化治理为保障,以产业转型为主线,以深化“四城联创”为抓手,以精神家园建设为基础,着力推进精准扶贫、生态建设、城市管理、产业发展、民生保障“五大工程”,努力建设高原智慧管理示范城市、现代高原生态农牧业示范城市、国内知名旅游城市“三大目标”,为“十三五”时期经济社会发展开好局,起好步。2016年,我们要深刻认识发展方向和基本遵循,深入把握发展大局和工作重心,全面运用新理念落实新部署,凝心聚力抓好各项重点工作。

第一,坚持生态保护第一理念,推动绿色健康发展。我们要把生态保护摆在更加突出的地位,守住我们最宝贵财富。一是积极引导群众参与。通过扎实开展“生态文明乡(镇)、生态文明村(社区)”创建活动,努力在全社会形成“保护好三江源生态就是最大感恩”的思想理念,让三江源生态保护成为全民的自觉行动。同时,探索以经济效益驱动生态效益、以政府引导性投入带动民间自主性投入的新机制,发动全民参与生态保护。二是统筹推进生态保护与城镇化建设。要努力探索保护与发展并重的城镇化建设道路,针对乡镇垃圾收集处理问题,研究实施乡镇垃圾焚烧发电项目,强化城乡环境综合治理。坚持“绿色感恩、生态报国”,加快实施南北两山的绿化造林工程,通天河至琼龙以及214国道两侧绿化造林工程,努力提升城市生态环境。三是持续加大生态保护与建设。要以国家对三江源生态保护的重视和生态保护修复工程实施为契机,实施好巴塘河国家湿地森林公园建设,做好湿地公园的申报工作。继续巩固退耕还林、退牧还草、封山育林成果,认真组织实施好二期工程建设项目。切实加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度,强化区域水质、空气质量自动监测系统建设以及森林、草原、地质、气象、地震等灾害监测网络建设。

第二,坚持经济发展第一要务,推动产业优化升级。我们要把着力点放到产业转型上,不断推动产业的规模化、集约化、高效化发展。一是提升农牧业基础地位。要大力扶持农牧业合作社、大户经营、联户经营、家庭牧场等形式的新型经营主体,切实转变包产到户的生产方式,不断推动农牧业规模化发展。要抓住全国草地生态畜牧业试验区建设的契机,扎实开展草地生态畜牧业试点村建设项目,探索形成玉树市生态畜牧业建设产业化发展新路子。要重点对草场、耕地、牲畜等生产要素进行全面优化重组,加快草场经营权有序流转,调整畜群畜种结构,加大牲畜品种改良,建立健全种植业、畜牧、动物防疫、草原、农机、质量安全等服务体系。要引进和培育农牧业龙头企业,鼓励龙头企业与专业合作社、农户开展多种形式的合作,推进农畜产品精深加工,提高农畜产品加工转化率和附加值,提升农畜产品的效益。要立足独特的区位优势,转变农牧业发展观念,按照“两块、三片、多点”的思路,突出饲草产业发展,将玉树市打造成为全州重要的饲草料基地。二是加快文化旅游融合发展。要加大市场、交通、安全等核心软件建设,加强与各县的交流合作,不断突出和强化玉树市文化旅游发展枢纽功能,为全州文化旅游发展提供服务支撑。要坚持以精品线路为统筹,重点打造一些精品线路,逐步实现高质量旅游产品供给,推动旅游产业从数量规模向质量效益转变,从“小、散、乱”向特色品牌壮大。要多渠道筹措资金,加大旅游业基础设施投入力度,不断优化文化旅游“六要素”,提升文化旅游服务质量,确保吸引住游客,留得住游客。要以文化活动为载体,不断挖掘文化资源,找准文化特色,丰富文化内涵,创造文化旅游新的消费增长点。要加大宣传推介力度,依托大城市合作旅游公司,通过散发各类宣传资料、组织包机旅游、发放免费旅游消费券等方式,直接向客源地宣传促销。要不断强化农牧民在文化旅游发展中主体地位,按照“引导、自愿、互补”原则,通过教育引导和技能培训,改变农牧民传统意识,培育农牧民经营技能,鼓励支持农牧民主动参与文化旅游业发展。要扎实做好2016年康巴盛典活动,通过举办不同主题会展,对外宣传特色美食文化、宗教文化、农畜产品等,持续拉动文化旅游的经济效益。

第三,坚持精细化管理理念,推动管理水平上台阶。我们要紧紧围绕努力建成藏区智慧管理示范市的发展目标,进一步促进现代信息技术与城市管理服务融合,推动城市管理精细化、网格化发展。一是推进数字信息技术管理。进一步加强交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性、数字化、信息化的城市管理平台。同时,完善人口资源、空间地理、宏观经济等基础数据库,加快城市管理、资源管理、文件档案等综合数据库建设,为智慧管理、智慧服务、智慧生活提供有力支撑。二是开展创建国家智慧城市试点工作。借助“四创”活动的成功经验,超前谋划、自我加压,及时组织成立玉树市创建国家智慧城市试点工作领导小组,研究制定《创建国家智慧城市试点工作推进意见》,提出年度创建目标和工作任务,以创建国家智慧城市试点工作为着力点,推进城市管理服务水平提升。三是强化管理人才支撑。围绕智慧城市建设工作,通过落实省、州、市有关人才政策,加大城市智慧管理人才引进力度和市内人才培养力度,进一步充实专业人才库,为智慧城市运行维护提供专业人才支持。四是深化“四城”联创活动。要继续深化“四城”联创活动,在顺利完成省级卫生城市创建和园林城市创建的基础,尽快启动国家级卫生城市和园林城市创建,全力打造城市管理精细化的升级版,不断提升城市管理服务水平。

第四,坚持稳定压倒一切,推进社会长治久安。我们要始终把维护政治安全和社会稳定放在首位,坚持底线思想、问题导向、精准发力,全力维护社会和谐稳定。一是夯实社会稳定基础。要紧紧围绕巩固“思想基础、组织基础、民生基础”,持续推进民族团结进步先进区建设。要以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”为基调,进一步加强社会治安综合治理,持续开展社会治安重点乡镇和突出治安问题排查整治,提早谋划部署虫草采集管理工作,严密防范和依法打击各种犯罪活动,切实维护好社会治安环境。二是持续开展“村寺并联治理”。要在全市范围认真总结推广“结拉”经验,坚持把“村寺并联治理”作为我们维护基层和谐稳定的重点工程来抓,年内要在安冲乡召开一次观摩会,通过“结拉”经验的示范带动,以点带面、整体推进,建立起村寺互动机制,推行村寺网格管理,不断突出基层组织作用,有效提高全市村级组织建设和寺院社会管理。三是全面提升寺院管理水平。深入开展“寺院规范管理提升年”活动,推进寺院“三种管理方式”动态化、常态化。加大寺院管理干部的培训力度,理顺寺院管理体制,巩固完善寺院管理长效机制。深化“四个在一起”主题教育活动,健全完善活佛、堪布、僧人、法会“四个管住”责任机制。进一步做好涉藏维稳思想教育引导和法制宣传教育工作,全面抵御境内外敌对势力的言论渗透,引导僧尼强化“爱国爱教、守法持戒”意识。

第五,坚持民生保障优先地位,推动民生福祉改善。我们要紧紧围绕群众的衣食住行,加大投入力度,解决好教育、医疗、就业等切身利益问题,不断提升幸福指数。一是打好扶贫攻坚战。扶贫攻坚是全面建成小康社会最硬最关键的一仗。要继续坚持以精准识别为重点,深化“两线合一”精准识别,确保有力有序实施“九个一批”扶贫工程。要充分发挥扶贫工作队的作用,通过教育培训和制度管理,进一步转变驻村工作作风,提升工作能力,不断加强扶贫攻坚力量。要充分发挥贫困群众的内生动力,通过建立切实有效的激励机制,提高农牧民脱贫致富的主观能动性,强化农牧民脱贫致富的主体作用。二是推进教育卫生事业发展。建立健全城、乡、村学前教育公共服务体系,不断完善教师交流和培训机制,持续提升办学水平。深化医疗卫生体制改革,逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式,不断提升基层医疗机构的诊疗水平和运行效率。三是强化社会民生保障。统一规范城乡人力资源市场,开发适应全市经济发展特点的公益性岗位,解决高效毕业生和弱势群体就业。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,继续加强以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系建设。要严把准入关、审核关,确保廉租房登记分配工作做到公开、公平、公正,真正使困难群体享受到国家的优惠政策。

(六)坚持从严治党方针,推动党建工作上水平。我们要认真落实全面从严治党责任,大力弘扬担当精神,激发党员干部干事创业的积极性创造性,为推动转型发展提供坚强组织保障。一是牢固树立“主业意识”。要按照习近平总书记“抓好党建就是最大政绩”的要求,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,增强责任意识和主业意识,真正把基层党建第一责任人的责任抓在手里、扛在肩上、落到实处。二是抓好“三基”建设。要把“三基”建设的重点放在基层,强化乡镇村社“三基”建设,通过积极开展农村牧区基层党组织阵地、队伍、管理和服务等方面的规范化建设,努力在发挥基层党组织的领导核心作用、抓好基层党员队伍建设、打造基层党建工作品牌、落实党的惠民政策上取得实效。三是抓好班子队伍建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照省州党委关于乡镇领导班子换届的相关要求,把干部群众公认,敢于创新、敢于突破、敢于担当的干部选出来、用起来,认真完成好乡镇换届的各项工作任务,实现组织、群众“双满意”,为全面完成“十三五”规划目标和同步实现全面小康提供坚强的组织保障。四是抓好高原党建品牌创建。进一步提升2+8党建示引领范工程,继续实施“书记项目”,以点为基、穿点成线、连线成面,形成纵贯全市214国道和308、309省道的“一基两区两中心”党建示范带。按照“网格化管理、精细化服务”的总体要求,不断推动社区建设,努力打造具有玉树特色的精品社区。五是抓好党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制,突出党委的主体责任和纪委的监督责任,坚持把党的纪律和党的规矩挺在前面,严格遵守《党的章程》《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。要深入落实中央八项规定和省市具体措施,着力解决不严不实问题,加大对不作为、慢作为和乱作为问题的检查惩治力度。要强化监督执纪问责,积极探索建立党风廉政建设巡查工作机制,加大对重点领域、关键环节权力运行的制约和监督力度,努力营造良好政治生态环境,为全市经济社会发展提供坚强有力的政治、组织和作风保证。

同志们,让我们在州委、州政府的坚强领导下,团结带领全市各族干部群众,坚持解放思想,创新工作方法,继续发扬“干在实处、走在前列”的实干精神,努力实现“十三五”经济社会发展良好开局,为推动玉树市经济社会持续发展而努力奋斗!

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