扎西才让:在中共玉树市委一届五次全体会议上的讲话

时间:2016-03-28 09:58:05 来源: 作者: 浏览次数:18

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导读:在中共玉树市委一届五次全体会议上的讲话 市委副书记、市人民政府市长 扎西才让 (2016年3月14日)同志们:下面,我代表市委常委会就贯彻落实州委十二届九次全体会议精

在中共玉树市委一届五次全体会议上的讲话


市委副书记、市人民政府市长   扎西才让
(2016年3月14日)

同志们:

下面,我代表市委常委会就贯彻落实州委十二届九次全体会议精神,分析总结2015年经济社会发展情况,安排部署2016经济社会发展工作任务,讲几点意见。

一、2015年工作回顾
过去的一年,在州委、州政府的坚强领导下,在市委的正确决策和统一部署下,全市上下齐心协力,攻坚克难,开拓进取,保持了经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定的良好局面。回顾2015年的工作,主要有九个方面的特点:

(一)主要指标任务全面完成。全市生产总值达到12.39亿元,增长13.1%。完成财政一般预算收入1.98亿元,增长60.1%;财政一般预算支出15.89亿元,增长29.4%。完成固定资产投资10.29亿元,增长122.73%。社会消费品零售总额2.97亿元,增长13.36%。城镇居民可支配收入27462元,增长10.1%;农牧民人均可支配收入达到6164元,增长8.8%。主要经济指标超额完成了年初目标任务,也完成了省、州确定的目标任务。

(二)项目建设快速推进。坚持项目带动战略,固定资产投资突破10亿元。新建和改建农村公路15条、509公里。主要实施了人饮防洪、无电地区电力建设、高原美丽乡村、新寨敬老院等85个项目,农村牧区发展基础进一步夯实,可持续发展能力明显增强。

(三)农牧业生产提质增效。累计落实支农资金4854万元,用于支持种养业及生态畜牧业发展。新建生态畜牧业合作社21个,生态畜牧业总产值4.31亿元,增长3%。畜种改良进展较好,小块农业区的种植业有所恢复。特别是饲草料种植业有新起色,巴塘饲草料基地成为全州最大的集中连片饲草料种植基地。

(四)文化旅游商贸融合发展。全年公共文化服务体系建设投入达到5193.96万元。以节庆活动促宣传、拓市场、集人气、聚商气,开展了漂流赛、徒步赛、赛马会等一系列重大节庆活动。值得一提的是通过我们积极协调国家体育总局水上运动管理中心,玉树市被选定为2016 年漂流世界杯赛事举办地。全年累计接待国内外游客35.07万人次,实现旅游收入1.75亿元,增长64.6%,占全州旅游总收入的70%。

(五)生态文明建设取得新进展。投资1773.57万元,实施完成草原病虫鼠害防治、天然林、公益林资源管护、森林生态效益补偿、补植补栽等生态工程。加强集中式饮用水水源地保护和水质污染防治工作,重要水功能区水质达标率为100%。特别是投资3.5亿元的全省首个生活垃圾焚烧发电项目在我市落地实施,生态环境保护建设得到进一步提升。

(六)民生建设和社会事业达到新水平。全年民生支出达到11.85亿元,占财政总支出的74.58%,有效保障和改善了民生。实现城镇新增就业305人,农牧区劳动力转移就业2800人次。社会保障工作全面加强。学前教育稳步发展。教育教学质量稳中有升,中考升学率位列全州第一。荣获全省教学成果奖2项。医药卫生体制改革不断深化。市财政安排扶贫专项资金1679万元,增长44.37%。完成减贫任务2500人。全市新核定25个贫困村,精准扶贫贫困户建档立卡覆盖率100%。

(七)新玉树运营管理实现新提升。市政质量整改及优化提升工程深入实施。省级卫生城市创建工作全面达标,省级环保模范和园林城市创建工作深入推进,“四城”联创取得实质性进展。城市精细化管理组织架构进一步完善,市民素质和主人翁意识进一步强化,智慧城市建设初见成效,城市管理运营工作迈出了坚实的一步,受到了省委、省政府领导的充分肯定,全省各地各行业千名干部专程到玉树参观考察,得到了社会各界的一致好评。

(八)深化改革工作深入推进。深入开展简政放权工作。成立玉树市不动产登记局,在全省率先启动了不动产登记发证工作。整合原有城管、国土、规划、环保等执法力量,成立了跨部门、跨行业的玉树市综合执法局,深化行政执法体制改革走在全省前列。“三证合一”登记制度改革暨首张营业执照颁发仪式顺利举行。

(九)社会和谐展现新局面。严打严防各类刑事犯罪活动,强化社会综合治理。扎实推进寺院“六大工程”建设。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益,重建项目农民工工资清欠率达98%。加强价格监管和物价调控措施,确保市场供应和物价平稳。实施“阳光厨房”工程,食品药品安全进一步得到保障。
在肯定成绩的同时,我们也要清晰的看到,当前我市经济社会发展当中,还存在一些问题和不足。一是受整体经济形势影响,盘活商铺工作比较艰难,供大于求问题依然突出,离预期目标还有差距。二是经济结构单一,综合实力不强,地区经济社会发展缺乏优势产业支撑,统筹城乡区域协调发展能力不够。三是农牧业、文化旅游等特色产业的培育虽然力度加大、进程加快,但没有形成品牌,产品的质量不高,数量有限。四是灾后重建集中安置点入住率很低,部分工程质量问题较为突出。这些问题,需要我们认真研究和积极应对。

二、“十三五”时期的目标任务

“十三五”时期,是玉树市全面建成小康社会的决胜时期,是深化改革的攻坚时期,也是加快转型发展步伐的关键时期。站在新的历史起点上,我们要牢牢把握新机遇,主动适应新常态,积极应对新挑战,努力实现新作为。

总体目标是:经济保持中高速增长,国民生产总值年均增长9%左右,城乡居民人均收入年均增长10%左右,实现“两个翻番”、“两个确保”,即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番,确保人均地区生产总值接近全省平均水平,确保如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会。

主要任务是:一是生态保护和生态文明建设取得重大进展。三江源生态保护和建设二期工程深入实施,生态整体退化趋势得到明显遏制,重要生态功能区功能加快恢复。生态文明制度体系初步建立,生态补偿机制和生态监测预警评估机制更加完善。初步完成重点生态城镇的建设,城镇垃圾无害化处理率到达80%,城镇污水集中处理率达到国家标准,建成国家生态文明建设示范区。二是精准脱贫得到全面落实。按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,按照“六个精准”要求和“九个一批”的分类实施原则,全市30571贫困人口到2019年全部脱贫,25个贫困村全部摘帽。三是经济发展迈上新台阶。初步构建可持续发展的产业体系。生态农牧业基础地位进一步巩固,产业链得到延伸。旅游产业初具规模,特色手工业快速发展。服务业对经济增长的贡献率显著提高,三次产业实现融合发展。生态保护与经济发展的良性互动方式基本建立,经济实现较快增长,全市生产总值比2010年“翻一番”。四是新型城镇化形成新局面。中心城区和重点乡镇综合承载能力明显增强,信息化水平显著提高,智慧城市建设成效显著,人口和产业显著集聚。以中心城市和重点乡镇为核心的经济增长点形成并起到带动全市发展的作用,“中心城区+特色市镇+美丽乡村”的城乡一体化格局初步形成,城镇化水平和质量稳步提升,城镇化率达到60%左右。五是基础设施体系更加完善。农牧民出行和通讯更加方便,取暖照明更有保障,饮水更加安全,城镇更加宜居,基础设施对经济社会发展的支撑作用初步显现。交通、能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升,市政基础设施更加完善,运营保障水平显著提高。六是社会和谐达到新水平。城乡居民收入保持较快增长,城镇居民人均可支配收入年均增速达到10%,农牧民人均纯收入年均增速达到12%,城乡收入差距逐步缩小。公共服务覆盖面进一步扩大,基本公共服务均等化程度明显提升。城乡就业更加充分,城镇调查失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加完善,保障水平进一步提高。社会治理能力不断提高,社会更加和谐稳定。

三、2016年工作安排

经过市委、市政府认真研究,统筹考虑,紧密结合县域经济社会发展实际,2016年经济社会发展预期指标确定为:地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;财政预算收入实现1.1亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%;全社会消费品零售总额增长13%;实现脱贫6778人的目标。
围绕上述目标,今年要重点抓好八个方面的工作。

(一)强化责任意识,筑牢生态文明建设基础。坚持“生态立市”战略,进一步筑牢生态文明建设的基础,确保年内完成省级园林城市、省级环保模范城市创建工作。一是集中全力实施好以新寨至通天河桥214国道、高速路两侧约30公里城市景观及旅游生态绿色廊道工程。二是统筹抓好南北山绿化工程及灌溉、市区主要街区园林绿化景观提升和“三个公园”建设项目。同时,加强对已建成市区绿地的后期管护工作,研究制定市区绿地管护和公园管理办法。加强重要节点、成片绿地的日常养护,探索学习先进的城市绿地管理模式。三是进一步加大对巴塘机场周边区域草地资源的管护力度,组织成立管护队伍事宜要抓紧、抓实。四是稳步推进国有林场改革,力争年内将勒巴沟林区纳入林场管理模式,增挂国有林场牌子,将我市优质的森林资源纳入国有林场管理范畴,完善东仲林场管理体制,加强林场基础设施建设,推动全市生态保护建设不断向前发展。五是抓好生态保护重点工程。一方面,要严格按照省、州总体要求,以维护生态安全为主攻方向,继续组织实施好2016年度三江源二期工程建设项目。另一方面,全力推进巴塘国家级湿地公园、垃圾焚烧发电、环保产业园等重点项目建设工作,确保年内建成投运。

(二)突出精准施策,全力推进脱贫攻坚。实现整体脱贫是新常态下的最大政治责任和最大民生,经过去年近半年时间的努力,我们完成了贫困户和贫困村核准识别工作,进准识别出了“两线合一”的贫困户和低保户,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作,加快全面建成小康社会进程提供了有力依据。今年我们要继续按照精准发力的要求,坚持因人因地施策、因贫因原因施策、因贫因类型施策,通过精准识别,对症下药,分解细化,建立“九个一批”的脱贫攻坚机制,编制出台《玉树市关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施方案》。在实施好4个贫困村的旅游开发、16个村的产业发展、“雨露计划”、精准扶贫商业一条街开发等扶贫项目的同时,要主动作为,积极争取项目,实现贫困农牧民收入持续增长,年内力争脱贫6778人。

(三)强化扶持引导,切实推动农牧业集约化产业化发展。始终把扶持发展农牧业作为事关农牧区可持续发展、农牧民生计温饱问题的最重要工作来抓,在继续做好农牧业基础设施建设、畜种改良、结构调整、畜疫防治等常规基础工作的前提下,重点把精力投入到搭建联接农牧业、农牧民与市场之间的桥梁上,进一步加大鼓励、引导、扶持力度,加快生态畜牧业发展步伐,努力在推进农牧业集约化产业化方面实现实质性突破。一是认真组织实施好下拉秀镇钻多村全国草地生态畜牧业试验区试点村建设项目,加强体制机制创新,总结经验思路,探索形成生态畜牧业建设产业化发展的新路子。二是以大力扶持发展农牧民专业合作社、养畜大户等新型经营主体为契机,进一步推动草场、耕地、牲畜等生产要素实现流转和优化重组。一方面要坚持集中力量、重点扶持、示范辐射,着力打造下拉秀镇钻多村合作社、上拉秀乡加巧村合作社、哈秀乡甘宁村等一批先行合作社示范点,增强辐射带动力。另一方面要调动乡村两级积极性,全力推进剩余47个村加快组建专业合作社工作,确保实现全覆盖。三是梳理筛选一批地方农畜产品精深加工潜力企业,从资金支持、政策保障、税收减免等各个方面,重点服务保障,集中扶持发展,不断做大做强,努力打造1-3家有竞争力、能带动农牧民增收的龙头企业。四是按照“两块、三片、多点”布局思路,积极探索粮改饲种植结构调整新路子,着力在发展饲草料规模化产业化上下功夫、做文章,努力把玉树市打造成我州最主要的饲草料产业基地。(两块:即,在巩固原有巴塘3500亩饲草料基地的基础上,将仲达乡不少于5000亩的土地纳入进来,同步配套饲草料精深加工设备,形成我市最主要的两大块饲草料基地或草产业示范园。三片:依托巴塘、安冲、小苏莽三个乡镇有一定小块农业区的优势,按照每个乡镇1000-3000亩的规模,打造不少于5000亩的小块集中连片饲草料基地。多点:即,继续在下拉秀、上拉秀、隆宝、哈秀以及其他乡镇大力推进房前屋后开展圈窝种草,户均不低于5亩,形成总规模不少于1万亩的饲草料种植规模)。

(四)统筹城乡协调发展,着力推进城镇化建设上台阶。始终把管理好、运营好、发展好新玉树摆在首要位置,一是积极推进“四城”联创活动向纵深发展,启动省级文明城市和国家级卫生城市创建工作。二是加强物业管理工作,提升小区物业管理水平。研究制定物业公司监督管理办法,建立严格的准入、退出和考核评价机制。三是进一步优化和完善流浪动物收容管理办法,防止流浪动物收容规模无序扩大。四是力争年内完成不动产权利证书发放工作,进一步规范土地房产管理。五是突出抓好智慧城市建设项目,加快智慧城市指挥中心机构组建步伐,推进数据库建设,确保年内全面投入运行。六是优化城乡规划体系,全面启动乡镇规划修编工作,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。

(五)注重品牌效应,不断促进文化旅游商贸融合发展。一是做好节庆活动提档升级工作。重点抓好漂流世界杯和国际徒步活动,争取列入国际性赛事。组建马术俱乐部或赛马协会,通过政府补贴等办法,尝试举办常态化的赛马活动,促进民族传统体育竞技文化的发展。二是加大对外宣传推介。今年,市政府将安排300万元,用于制作动漫、微电影等新媒体开展城市宣传推介工作。有关部门要立即行动,抓紧邀请专家、导演,提出意向性工作建议。同时,要加快建立多种语系的旅游网站,确保年内投入运行。三是突出抓好“康巴盛典”活动举办前期各项准备工作,利用会展、论坛、汇演等多种形式,推进文化与商贸、文化与旅游深度融合。四是力争6月底前完成道路、街、巷命名更新和景点景区标志标牌设置工作。五是继续打造唐蕃古道、康巴风情街等重点商业街区,鼓励和引导社会力量参与开发文化旅游主题街区。加快建设玉树市物流园区项目,使玉树市真正成为青南和康区的商贸物流中心。

(六)全面改善民生,提高公共服务均等化水平。持续加大民生投入,稳步提高人民群众生活水平。教育,加快推进学前教育,新建成的17所村级幼儿园全面投入运行,新建6所村级幼儿园,改造4所基层薄弱学校。优化全市教育布局。普及远程教育,建设智慧校园,提高义务教育教学质量及水平。卫生,对全市医疗卫生机构运营成本进行整体核算,医疗救助和疾病应急救助机制全面落实,公共卫生和重大公共卫生项目工作执行率达到90%以上。开展残疾人、特困户、五保户等弱势群体免费体检活动,关注弱势群体的健康发展。就业,支持大众创业,万众创新,全力开展省级创业城市创建活动,力争年内达标。实现求职登记人员就业率达到90%以上。文体广电,健全文化体育广播电视行业项目库。实施公共自行车租赁项目,倡导健康绿色出行。社会保障,力争养老保险、医疗保险等各个险种的参保率达到90%以上。全面实现全市城镇职工及城乡居民社会保障卡“一卡通”。年内完成新寨敬老院、仲达乡歇格村老年日间照料中心、隆宝镇养老服务中心等项目建设工作。支持残疾人事业发展,年内建成一处“残疾人之家”。

(七)坚持项目带动,增强经济社会发展后劲。继续把固定资产投资作为拉动经济增长的“引擎”,认真研究国家政策和投资取向,坚定不移地实施项目带动战略。今年,全市固定资产投资要在去年的基础上提高15%。完成这个目标任务,需要全市各部门的积极作为,担当付出。发改,重点实施好投资3.92亿元的隆宝美丽城镇建设项目、隆宝镇、下拉秀镇垃圾填埋场及环卫设施项目、无电地区电力建设项目、三江源二期项目、北京对口支援项目。交通,配合实施巴塘1号桥至相古村公路建设项目,开工建设投资2211万元的7个贫困村农村公路改扩建项目。争取实施仲达乡塘达村至安冲乡拉则村沿江公路项目、巴塘至小苏莽乡公路路面改造工程。水利,重点实施好投资3.98亿元的国庆水库建设、南北山绿化造林灌溉(一期)、扎曲河河道治理等工程。林业,重点实施好投资1.2亿元的东出口造林绿化和市区南北山、主要街区绿化景观提升工程。农牧,重点实施好投资1.74亿元的生态农业观光园基地打造和饲草料基地规模化建设等项目。为圆满完成今年的固定资产投资任务,市委、市政府将与各部门签订重大项目责任状,并组织强有力的工作组,限时定期,督查各类项目的推进情况。

(八)深化改革创新,提高依法行政能力。深化行政审批制度改革,全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度。深入推进户籍制度改革,加强流动人员管理,开展流动人口调查摸底工作。加快市政公用事业改革步伐,逐步将供水、污水处理、供热、垃圾填埋等推向市场,提高服务质量和效率。加快行政执法体制改革,推进综合执法下沉乡镇、村社。规范信访接待制度,落实领导包案制和周五大接访制度,建立健全信访调解、人民调解、行政调解、司法调解四位一体的“大信访、大调解”机制。依法管理宗教事务,全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

 同志们,2016年的重点工作任务已经明确,让我们在市委的坚强领导下,充分发挥全市人民的积极性和创造性,抓住新机遇,争创新优势,为建设更加美丽和谐的社会主义新玉树而努力奋斗!

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