扎西才让:在玉树市第二届人民代表大会上的报告

时间:2016-10-18 11:46:01 来源: 作者: 浏览次数:10

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导读:政府工作报告在2016年10月18日玉树市第二届人民代表大会 第一次会议上  市长 扎西才让各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审


政府工作报告

——在2016年10月18日玉树市第二届人民代表大会


第一次会议上

 
市长      扎西才让

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去三年工作回顾

2013年10月,经国务院批准,玉树县正式撤县设市,这标志着玉树市进入了一个崭新的历史阶段。三年来,面对复杂多变的发展形势,在州委、州人民政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,新一届市人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,团结带领全市各族人民,积极抢抓重大机遇,科学应对严峻挑战,从容驾驭复杂局面,经济社会实现了持续平稳发展,发展质量越来越高,发展后劲越来越足,发展道路越走越宽。2016年底,预计(下同)全市地区生产总值13.5亿元,比2013年同期的9.04亿元增长49.3%,年均增长10.5%;地方财政收入0.9亿元,比2013年同期的9439万元减少0.1%;财政一般预算支出13.5亿元,比2013年同期的9.4亿元增长43.6%,年均增长9.47%;农牧民人均纯收入6903元,比2013年同期的4608元增长49.8%,年均增长10.63%;城镇居民人均可支配收入30200元,比2013年同期的21161元增长42.7%,年均增长9.3%;全社会固定资产投资11.83亿元,比2013年同期的1.66亿元(不含灾后重建因素)增长612.7%,年均增长63.38%;社会消费品零售总额3.36亿元,比2013年同期的2.3亿元增长46.1%,年均增长9.94%。
 事实充分说明,过去三年是深化改革和全面建设小康社会取得重大进展的三年,是社会生产力和综合实力显著增强的三年,是社会事业全面发展和人民群众得到更多实惠的三年。我们的主要工作及成效体现在以下几个方面:

——持之以恒强基础,城市管理运营水平跃上新台阶。坚持把管理好、运营好、发展好社会主义新玉树,作为一项后重建时期最重要的政治任务,全力推进城市管理工作向精细化、智慧化迈进。狠抓灾后重建后续工作。累计垫资3.5亿元,排查整改水、电、暖相关市政设施质量问题411项,灾后重建住房质量问题1136户,公建项目工程质量问题106项。同时,完成污水管网紫外线固化3.98公里,更换管网5.8公里。市区164处小市政打压测试和5.6公里的供热管沟改造任务已全部完成,市政质量整改工作取得显著成效,有效解决了市区居民供水、供暖问题。全面完成灾后重建项目清算结算和资金收缴任务。建立健全城市管理体制机制。制定出台《玉树市城市管理暂行办法》、《园林绿化管理办法》、《物业管理办法》等16项规章制度。科学构建“两级政府、三级管理、四级网络”的网格化管理体系。整合原有城管、国土、规划、环保等执法力量,组建成立了跨部门、跨行业的市综合执法局,深化行政执法体制改革走在了全省前列。“四城联创”取得实质性进展。先后投入近4亿元,通过加快环卫基础设施建设步伐,深入推进环境卫生整治活动,大力实施城区亮化和造林绿化工程,扎实开展省级卫生城市、环保模范城市、园林城市、旅游城市、文明城市创建活动,目前,省级卫生城市创建工作顺利达标,国家卫生城市创建工作已经顺利通过国家26个部委局的资料审核,进入国家暗访阶段。省级环保模范城市、园林城市、旅游城市创建工作持续推进。智慧城市建设初见成效。投资4000万元的智慧城市管理服务中心建成并投运,在探索建立科学高效、多方协调、资源共享的城市管理新模式道路上迈出了坚实的一步。

——转变方式调结构,生态农牧业发展再创新佳绩。坚持农牧业基础地位不动摇,农牧业提质增效。三年来,累计落实支农资金3500万元,各类牲畜存栏49.48万头(只、匹),出栏率、商品率分别达到3.8%和1.7%。复垦撂荒地1.1万亩,各类农作物种植9.67万亩,粮食总产量0.76万吨,饲草料种植面积7.8万亩。兑现生态奖补资金3.54亿元。产业化进程加快。加快推进特色种植示范基地和种畜场建设步伐,推广和串换种畜6750户。培育300户“双百”示范户。建成62个生态畜牧业专业合作社,完成草场流转380.23万亩,入股牛羊16.38万头(只),生态畜牧业总产值3.2亿元。组织农牧民实用技术和劳动力转移技能培训4871人(次)。

——坚定不移抓生态,生态文明建设取得新成效。扎实推进国省道交通沿线、河道水库、旅游景点、农牧区生态环境卫生整治。成功举办首届青藏高原生物多样性保护国际研讨会。累计投资3.5亿元,大力开展造林绿化工程,栽植面积1.4万亩,市区文化公园、人民公园、扎西科公园建设项目基本完成,机场至市区景观走廊、东出口绿色廊道建设项目和市区园林景观提升项目成效显著,城市绿地率达到30%。加强集中式饮用水水源地保护和水质污染防治工作,重要水功能区水质达标率为100%。建成并启用市污水处理厂和垃圾填埋场,城镇污水处理率96%,垃圾无害化处理率97%。全面完成三江源生态保护与建设一期工程,启动实施“二期”工程建设,完成草原禁牧185万亩,减畜14.23万只羊单位,灭鼠173.7万亩,黑土滩治理10.73万亩,生态移民528户、2376人。顺利引进总投资3.5亿元的生活垃圾焚烧发电项目,项目建成后,将有效保护三江源核心地区生态环境,产生极大的社会效益、生态效益和经济效益。

——千方百计增亮点,文旅商贸产业发展实现新进展。紧抓重建收官后的人流“井喷”效应,积极培育壮大文化旅游业。成功举办了两届“行走中华水塔”徒步赛、2016 玉树漂流世界杯、美国节日交响乐团赴玉树巡演、传统赛马会和水文化节等一系列重大节庆活动,为进一步提升玉树市文化旅游国际知名度,聚集人气奠定了坚实基础。加强非物质文化遗产保护,安冲乡拉则村、仲达乡电达村被评为中国历史文化名村。成立了玉树市城市开发建设投资有限公司,在激活城市产业、盘活国有资产方面起到了积极促进作用。累计投资2.8亿元盘活商业存量资产,回收改造闲置商铺4.6万平方米。三年来,累计接待国内外游客70.1万人(次),实现旅游综合收入3.5亿元,年均分别增长25%和31%。

——抢抓机遇上项目,投资拉动增长显现新态势。坚定不移地实施项目带动战略,投资规模持续扩大。三年来,累计实施项目279项,固定资产投资达28.4亿元。水利,投资1.94亿元,新建成32个人饮项目,解决了21个村、2个寺院和2个宗教活动点3.8万人、15万头(只、匹)牲畜的饮水问题。建成6处防洪工程,实施草原灌溉项目和南北山绿化灌溉项目。交通客运,投资4.54亿元,新建和改建公路60条、968.31公里,养护公路1423公里,市域交通路网不断改善。能源建设,投资4.52亿元,实施了110千伏联网工程、35千伏及以下电网延伸工程、无电地区独立光伏电站建设和户用太阳能系统配发等工程,解决了2万余户农牧民群众的用电问题。文化广电,累计投入公共文化服务体系建设资金2843万元。全市广播、电视覆盖率分别达到93%和86%。

——瞄准靶心强发力,脱贫攻坚取得阶段性胜利。扶贫攻坚成效明显。三年来,累计落实扶贫资金1.15亿元,用于实施整村推进项目,统筹合理安排扶贫互助发展资金。为905名中高职学生落实“雨露计划”补助资金215.2万元。投资3000万元建成以民族服饰和手工艺产品加工销售为主的首家省级扶贫产业园,为全市贫困农牧民提供就业岗位700余人。精准扶贫扎实推进。“两线合一”建档立卡属性分类已全面完成。精心编制精准扶贫脱贫“十个一批”专项行动方案,确定了社会扶贫“联村、包户、盯人”帮扶对象。落实脱贫攻坚产业扶贫项目资金1.17亿元,项目扶持涉及62个贫困村1.83万人,涵盖养殖业、商业租赁、服务业等。落实行业扶贫资金0.83亿元,有效整合财政涉农资金2200余万元。为预退出贫困村增购各类牲畜1.28万头(只)。争取省级下达互助项目资金1250万元,州市财政自筹资金1250万元,扶持我市25个贫困村。发放金融扶贫贷款1068万元。三年来,累计脱贫4405户、15744人。

——下大气力增投入,民生保障水平得到新提升。三年来,累计民生支出43.89亿元,占财政总支出的75.52%。劳动就业,城镇新增就业1800人,农牧区劳动力转移就业10215人(次),城镇登记失业率控制在3.5%以内。救济救助,累计下拨各类救灾救助资金2.49亿元,救灾粮72万公斤。建立了城乡医疗救助定点医疗机构服务机制,累计救助1.01万人(次),支付医疗救助资金3734万元。建立1处社区残疾人之家,实施“阳光家园计划”,居家托养862名残疾人,完成1349名重度残疾人信息录入工作。城乡住房,开工建设保障性住房2597套,农村危旧房改造631套。投资1300万元,实施完成6个村的高原美丽乡村建设项目。教育,高中上线率由2013年的48.02%提高到当前的87.24%,新增幼儿园26所,学前一年入园率由2013年的37%提高到当前的70%。教育教学质量稳中有升,2014年、2015年、2016年中考成绩连续三年位列全州第一。荣获全省教学成果奖2项。社会保障,城乡居民医保人均筹资标准提高到610元,政策范围内住院费用支付比例提高到70%,实现新农合和城镇居民医保并轨。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到100%和98%。投资3500万元,建成全省乃至周边藏区条件最好、设施最完善、规模最大的新寨慈善敬老院。卫生计生,编制完成玉树市重点地方病和传染病防治规划,扎实开展重大传染病和地方病防控工作,城乡居民疾病普查工作完成率55%。基本药物制度涵盖乡、村两级医疗机构。常规疫苗报告接种率达到90%以上。计生三项利益导向政策落实率为100%,人口自然增长率年均控制在6.6‰以内。

——强化措施促改革,社会和谐展现新局面。深化行政体制改革,成立玉树市不动产登记局,在全省率先启动了不动产登记发证工作。“三证合一”登记制度改革有序推进。启用“五证合一、一照一码”营业执照登记模式。全面完成营改增任务。深化户籍制度改革。深入开展民族团结进步先进区创建活动,深化“平安玉树”建设。强化社区网格化、规范化治理。依法加强对宗教事务的管理,先后选派57名干部加强和充实基层寺院管理服务队伍。建立信访接待中心,完善矛盾纠纷大信访大调解机制,开展“周五大接访”活动,实行灾后重建遗留问题县级领导干部包案调处机制,登记接访上访案件485起,办复率100%。依法打击犯罪和敌对势力渗透破坏活动,破获各类刑事案件409起、命案16起。集中开展食品药品安全专项整治行动,实施“阳光厨房”工程,食品药品安全监管工作不断加强,实现了食品药品安全“零事故”。加强价格监管和物价调控措施,确保市场供应和物价平稳。不断加强安全生产工作,全市经营性生产安全事故逐年下降,工矿商贸、火灾等事故死亡人数为零。

各位代表!回首过去的三年,我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,努力把中央关于发展的新思想、新理念、新要求贯穿于政府工作中,扎实推进简政放权、优化服务、转变职能,玉树市行政服务中心建成并投入运营,有效提升了政府整体服务水平。我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动,严格落实中央八项规定和省州委具体措施,着力解决“四风”方面的突出问题,机关作风明显好转,“三公经费”逐年下降。我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,主动向市人大、市政协报告和通报工作,共接受办理人大代表意见建议和政协委员提案415件,投入财政资金3502万元,意见建议和提案办复率达到100%,办结率达到80%以上,特别是涉及到民生问题的交通、水利、农牧、卫生、教育类建议和提案的办结率达到90%以上,基本实现了“事实有回音,件件有着落”的目标。我们围绕创建民族团结进步先行区,坚持问题导向,强化基层基础,开展专项整治,化解矛盾纠纷,推进综合治理,开创了发展稳定齐推并进的新局面。

同时,国防教育不断加强,双拥共建深入开展,税务、电力、通信、气象支持服务地方经济发展水平有了新提升,工商、质监、统计、妇女儿童、残疾人、红十字、地震等工作取得新成效。

各位代表!过去的三年,面对严峻形势和困难局面,取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得,得益于省州党委、政府和市委的坚强领导,得益于全市各族干部群众的团结奋斗,是社会各方面大力支持帮助的结果。在此,我代表市人民政府向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻玉部队、武警官兵、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持玉树市建设与发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!当前我市正处在全力扶贫攻坚、经济转型升级的关键时期。我们清醒地认识到,全市经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题。一是受整体经济形势影响,盘活商铺工作比较艰难,供大于求的问题依然突出,离预期目标还有差距。二是经济结构单一,综合实力不强,地区经济社会发展缺乏优势产业支撑,统筹城乡区域协调发展能力不够。三是农牧业、文化旅游等特色产业的培育虽然力度加大、进程加快,但没有形成优势品牌,产品的档次不高,数量有限。四是人才支撑能力不足,缺乏教育卫生、城市管理、市政运营、融资平台、电子商务建设等领域的实用技术人才和管理人才。今后我们将千方百计,破解难题,认真解决这些问题,不辜负全市各族人民的期望。

未来五年工作任务

根据市第二次党代会的部署和要求,未来五年政府经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个扎扎实实”这条主线,依托全州政治经济文化中心区位优势,充分发挥服务、辐射、带动、支撑作用,以生态文明理念为引领,以法制化治理为保障,以产业转型为动力,以深化“四城联创”为抓手,以精神家园建设为基础,以加强党的建设为核心,着力推进生态建设,筑牢国家生态安全;着力推进产业转型,推动绿色经济发展;着力推进城乡发展,构建城乡一体化格局;着力推进民生保障,提升人民幸福指数;着力推进维护稳定,巩固民族团结进步;着力推进党的建设,巩固党的基层执政力,努力建设高原智慧管理示范城市、现代高原生态农牧业示范城市、国内知名旅游城市,实现全面建成小康社会的伟大目标。

经济社会发展奋斗目标是:到2020年底,全市地区生产总值年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长15%;地方公共财政预算收入年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农牧民人均可支配收入年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现以上发展目标,我们要把握关键、精准发力,全力以赴抓好八项重点任务。

(一)抓机遇、争主动,着力提升生态文明建设水平。紧紧围绕建立中国三江源国家公园试点的历史机遇,深入贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神,扎扎实实推进生态保护与建设工作。组织实施好生态保护重点工程。扎实推进三江源保护与建设二期工程。配合做好玉树康巴文化生态保护实验区总体规划编制和申报工作。开工建设投资3.5亿元的生活垃圾焚烧发电项目,争取2018年底投入运行。大力开展城乡环境卫生综合治理。完成念经措国家湿地公园申报工作。大力实施隆宝国家级自然保护区核心区环境整治工作,配足配齐国省道沿线环卫设施,整治重点村庄环境卫生,切实改善农牧区人居环境。实施市区及乡镇造林绿化工程。重点抓好南北山二期造林绿化工程。通过采取喷灌、滴灌等智能灌溉方式,做好市区已建成绿地的养护工作,强化树木冬季防护措施,巩固造林绿化成果。全面加强生态环保依法治理工作。全面完成孟宗沟采石场过采区恢复治理和当卡寺滑坡治理工程。扎实开展重要水源地和小流域综合治理为重点的水土保持综合治理,努力改善水生态环境。加大有害生物防治工作力度。力争到2020年底,城镇垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率均达到100%,绿地覆盖率达到32%,把玉树市建成国家生态文明建设示范区。

(二)盯目标、强措施,着力加快精准脱贫致富步伐。按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,集中力量打好扶贫攻坚战。充分尊重群众自主选择产业的权利,按照“宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜商则商,宜游则游”的原则,实施“一村一策、一户一法”,稳步推进“十个一批”脱贫工程。到2017年底,实现贫困人口收入达到3316元以上,全市25个贫困村退出,30571名贫困人口脱贫。在此基础上,从2018年起,利用三年时间,巩固提升贫困村精准脱贫成果,持续加大贫困村基础设施和公共服务设施建设力度,做大做强基础产业,力争到2020年,全市贫困人口自我发展能力进一步加强,农牧民人均收入增幅与全省平均水平持平,并与全省同步实现小康。

(三)调结构、重转型,着力推动农牧业提质增效。始终把扶持发展农牧业作为事关农牧区可持续发展、农牧民脱贫的最重要工作来抓。一是进一步加大鼓励、引导、扶持力度,加快生态畜牧业发展步伐,新建畜禽规模养殖场10个,流转草场380万亩,努力在推进农牧业集约化产业化方面实现实质性突破。二是以大力扶持发展农牧民专业合作社、养畜大户等新型经营主体为契机,进一步推动草场、耕地、牲畜等生产要素实现流转和优化重组。三是梳理筛选地方农畜产品精深加工潜力企业,从资金支持、政策保障、税收减免等各个方面,重点服务保障,集中扶持发展,力争新增4家龙头企业,支持专业科技公司参与农畜产品加工,提升产品附加值。四是积极探索粮改饲种植结构调整新路子,巩固提升巴塘、仲达、下拉秀、上拉秀饲草料种植基地规模化种植,完成饲草料种植面积4万亩,努力把玉树市打造成全州最主要的饲草料产业基地。五是以科技为支撑,以基地为载体,做大做强龙头企业,发挥龙头企业带动作用,推动农业规模化、精细化、高效化发展。力争到2020年,全市农牧业初步形成产业化经营格局,农牧业总产值达到8.12亿元,占GDP的40%。

(四)强文旅、育三产,着力促进服务业加快发展。一是发掘传统节庆文化内涵,提升节庆品质,办好赛马会、格萨尔文化艺术节等一批参与度高、影响力大、社会效益和经济效益好的节庆活动。二是做好漂流、徒步等赛事提档升级工作,争取举办2018年国际持杖徒步世界杯和2019年漂流世锦赛,促进文化旅游与体育产业融合发展。建成全国漂流竞技培训基地,逐步形成由政府主导、全社会广泛参与的市场化运作模式。三是坚持高起点谋划,推进景区基础设施和服务设施提档升级,着力打造江嘉多德神山、念经措旅游景区,实施好巴塘康巴藏族民俗综合体验区、新寨玛尼石刻大地景观等工程。四是挖掘传统手工艺的技术与文化双重价值,提高安冲藏刀、玛尼石刻、唐卡等传统手工艺制品的品质和效益,发挥传统工艺对城乡就业的促进作用。五是全面启动非物质文化遗产保护工作,加大前期工作力度,着手开展以嘉那玛尼、勒巴沟为核心的,以石刻艺术为代表的世界文化遗产申报工作。六是多措并举,多管齐下,继续加大商业盘活力度。力争到2020年底,旅游人口和收入年均增长25%,把玉树市打造成国内著名、国际知名的三江源生态文化、旅游、体育目的地和康巴藏族文化旅游示范区。

(五)强统筹、促均衡,着力推进城乡一体化进程。全面贯彻落实中央城市工作会议精神,始终把管理好、运营好、发展好新玉树摆在首要位置。一是纵深推进“五城联创”活动,力争在2017年底完成省级环保模范城市、园林城市、旅游城市、文明城市及国家卫生城市创建工作,并以此为基础,循序渐进,深化巩固创建成果,积极争创国家环保模范城市、国家园林城市、国家文明城市、国家旅游城市,使玉树市城市管理运营水平走在全省前列。二是持续推进智慧城市建设工程,健全和完善城市管理服务指挥调度平台数据库,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,重点在智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等民生项目智慧化建设领域取得新进展,提升城市治理和服务水平。三是强化市政设施运营管理水平,探索建立市场化运作模式,将供水、污水处理、供热、垃圾填埋等逐步推向市场,采取PPP(政府与私人合作)、TOT(转让—经营—转让)等模式,通过转让经营权吸引外资,提高服务质量和效率。四是优化城乡规划体系,全面完成乡镇规划修编工作,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。加快不动产权利证书发放工作步伐,进一步规范土地房产管理。五是完成投资7400万元的隆宝镇美丽城镇建设项目。投资2.4亿元,实施巴塘乡、下拉秀镇市政设施建设项目。实施下拉秀镇生态农牧业特色城镇建设项目,将巴塘乡提升为巴塘镇。力争到2020年底,城镇化率达到50%,把玉树市建成青海藏区城乡一体化先行区。

(六)增投资、强基础,着力促进经济平稳健康发展。充分发挥投资关键作用,努力扩大投资规模。交通客运,配合做好玉树机场扩建、西宁至玉树至昌都铁路项目、共玉高速公路延伸等重大工程。新改建农村公路168条,桥梁34座,沿江公路1条,旅游公路6条,出境公路5条,加快同相邻地区的公路通道建设步伐。力争到2020年,剩余214个自然村、14个寺院实现通路,全市公路里程达到4180公里,把玉树市建成青川藏地区区域性交通枢纽。水利,健全和完善农牧民居住点防洪设施。着力实施投资3.7亿元的国庆水库建设项目,力争2018年底建成并投入运行。投资2.3亿元,实施通天河流域防洪治理工程。实施农村饮水提质增效升级项目,新改建人饮工程98处,计划解决85000人、96000头(只)牲畜的饮水安全问题。能源,实施完成贫困村电网建设项目。加快大电网延伸工程建设和电网升级改造工程,力争到2020年全市大电网覆盖率达到100%。广电通信,实施好中央广播电视节目无线数字覆盖工程。加快通讯基础设施建设,提高农牧区通讯覆盖率。推动市区及建制镇互联网普及。

(七)兜底线、补短板,着力提高人民群众幸福指数。继续集中75%以上的财力,统筹安排一批民生实事,着力提升民生保障和基本公共服务水平,努力让各族人民得到更多实惠。大力发展教育事业。深化教育领域综合改革,加快教育现代化发展进程,实现优质教育资源共享。加快发展教师继续教育,着力提高教师综合素质,建成教师继续教育培训基地。继续组织实施好农村义务教育学生营养改善计划。全面实行15年免费教育。全面完成18所小学和教学点的薄改工程。力争到2020年,学前教学点实现全覆盖,义务教育阶段巩固率97%,中小学入学率分别达到95.8%、99.5%,非文盲率达到100%,学前一、二、三年入园率分别达95%、90%、90%。着力提升医疗卫生服务水平。继续开展重大传染病和地方病防控工作,实现健康脱贫。深入推进医药卫生体制改革,巩固完善基本医药制度和基层医疗卫生机构运行新机制,健全基层医疗服务体系,着力加强基层卫生服务能力建设。加快健全以市级医院为龙头、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)和社会卫生服务站(村卫生室)为基础的三级医疗卫生服务网络。促进创业带动就业。继续实施就业优先战略,加大青年创业扶持力度,鼓励高校毕业生自主创业。积极开发公益性就业岗位,增强就业培训的针对性,努力提高就业率。加快建立经济发展与扩大就业联动机制,开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。力争到2020年,全市就业率达到95%。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险,完善医疗保险政策,改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设,深入实施“金保工程”,推进“一卡通”工作。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设。切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展,整合各口资金,全力实施残疾人大病救助项目。力争到2020年,全市城乡居民养老保险参保率达到100%、医疗保险参保率达到100%。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程,进一步提高广播电视综合人口覆盖率。配合做好无线数字化覆盖工程建设。

(八)抓管理、促和谐,着力增强社会治理能力。认真贯彻落实中央治藏方略,深入推进民族团结进步先进区创建活动,弘扬社会主义核心价值观。深入推进“平安玉树”建设,健全社会综合治理网络,构建信息资源共享平台,加强社会面管控,持续开展专项整治行动,依法严厉打击分裂、恐怖和各种违法犯罪活动,进一步加强重大公共危机事件预警和应变机制,完善社会治安长效机制。努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系,提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。夯实基层社会治理基础。全面实施“村寺并联治理”工作,推进和谐寺院和平安寺院建设,夯实基层维稳基础,健全基层治理体系,提升基层自我治理能力。进一步加强流动人口服务管理。完善信访工作机制。加强市场监管和安全生产工作。
切实加强政府自身建设

在经济发展的新常态下,全面完成各项目标任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实提高依法行政和政务服务水平,建设“为民、务实、清廉”政府,推动各项工作再上新台阶。

一是坚持依法行政,努力建设法治政府。深化行政体制改革,全面推进财税体制改革。建立健全集体决策、专家咨询、公开听证、合法性审查等制度和程序,推进民主科学决策。深化行政执法体制改革,进一步加强食品药品安全、市场监管、安全生产、农林水利、交通运输等领域的执法。加强电子政务和政府网站建设,全面推进政务信息公开。进一步完善“大信访、大调解”机制,深入推进信访制度改革,切实保障群众合理合法诉求。

二是正确履行职能,努力建设服务政府。进一步加大行政服务大厅建设,推动行政审批职能逐步向行政服务大厅集中,实现审批职能归并到位、窗口人员集中到位、服务窗口授权到位,确保群众办事方便、快捷。积极推进政府效能建设,全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,不断优化工作流程,降低行政成本,健全绩效评估机制,全面提升行政服务效率。

三是加强作风建设,努力建设廉洁政府。锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统作风建设,自觉接受市人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大意见建议和政协提案,确保事事有着落、件件有回音。扎实推进政府系统廉政风险防控体系建设,认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度,切实纠正损害群众利益的不正之风,强化对低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管,全力维护群众利益。始终对腐败案件“零容忍”,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,努力打造廉洁政府。

各位代表!回顾过去,我们谱写建设美丽和谐新玉树的绚丽篇章;展望未来,新一轮发展目标催人奋进。站在新起点,面对新征程,让我们在市委的坚强领导下,凝心聚力抓发展,锐意改革解难题,步调一致抓落实,为全面完成“十三五”规划宏伟目标,全面建成小康社会而努力奋斗!

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