玉树市人社局“十四五”高质量发展综述​

　　编者按:时光激荡奋进足音,岁月见证非凡历程。在“十四五”这幅波澜壮阔的时代画卷中，玉树市以初心为舵、以奋进为帆，围绕“四个示范城市”建设，抢抓机遇促发展，担当实干抓落实，在江源大地书写了一曲实干建功的时代乐章。

　　从三江源生态保护的持续加码，到草原牧区的生态振兴；从城乡道路的互联互通，到教育医疗资源的下沉普惠；从特色产业的培育壮大，到牧民生活的节节攀升，玉树市的每一步跨越，都镌刻着“奋进”的印记；每一项成就，都饱含着“为民”的初心。这份“十四五”答卷，是玉树市对时代的回应，更是对人民的承诺。即日起，将推出《非凡 “十四五”，我们的这五年》专栏，聚焦各单位履职成效，细数五年耕耘硕果，展现玉树市在奋进中建功、在实干中筑梦的生动实践，凝聚起迈向新征程的磅礴力量。

　　通天河畔的村寨里，藏式民居的炊烟在晨光中袅袅升起，与牧民脸上的笑意相映成趣；乡镇服务中心的窗口前，双语服务的暖流驱散了寒意，让办事群众心头暖意融融。

　　“十四五”五年间，这份跨越四季的生机，浸润在牧民转产就业的笑脸上，体现在社保服务上门的脚步中，定格在劳资纠纷化解后的安心时刻。玉树市人社局紧扣“打造生态文明高地、建设产业四地”战略部署，以“稳就业、保民生、促和谐”为主线，用129场招聘会、9万余人的社保覆盖、746起欠薪事件的化解，在平均海拔4000米的高原上，书写了一份从“民生有保障”到“服务有温度”的高质量发展答卷。

　　架起就业桥：从“靠天吃饭”到“技能增收”的蝶变

　　“以前在草原养牛羊，收入看天气脸色；现在学了挖掘机技术，每月工资能按时到账。”巴塘乡牧民巴德的经历，是玉树市就业工作提质增效的生动注脚。

　　“十四五”期间，市人社局以三级联动体系为骨架，以技能培训为羽翼，让5.5万像巴德这样的农牧民实现了从“靠天吃饭”到“技能增收”的转型。

　　在新寨街道的“零工驿站”，墙上的就业服务网络图格外醒目。这张覆盖全市8个乡镇、所有行政村的“服务网”，正是市人社局构建的市、乡、村三级联动就业服务体系核心载体。通过“一个中心，八个站点”的布局和“一村一员”的服务配置，政策信息不再受限于山路远近。

　　2023年冬，罗松通过村里的就业信息员得知挖掘机技能培训班的消息，免费参训后顺利入职本地工程企业，如今每月收入近6000元，“培训包吃住，还发交通补贴，这样的好事以前想都不敢想。”罗松说道。

　　为让岗位精准对接需求，市人社局在“玉树e就业”平台基础上，创新推出“直播带岗”等数字化服务。

　　五年间全市累计组织线上线下招聘129场，1.3万余家企业带来16.5万个岗位，3139人通过这些渠道实现稳定就业。

　　劳务输出与技能培训的协同推进，更让就业渠道延伸至省内外。针对生态保护区劳动力转移需求，市人社局打造“携手玉树・就在建湖”劳务品牌，组织“跨省劳务对接”活动，与江苏、四川等地企业建立稳定合作。

　　截至2025年底，全市累计组织跨省劳务输出409人，发放交通补贴63.8万元，同时开展订单式培训2500余人次，让农牧民“出门有技能，务工有门路”。

　　创业沃土的培育，则让更多“本土能人”脱颖而出。五年间，产业物流园区和新天地商业街两大示范点累计吸纳55家企业入驻，直接带动620余人就业，形成“创业一人、带动一片”的良性循环。

　　对于“零就业家庭”等重点群体，市人社局建立“一人一策”帮扶机制。近三年来，累计为2234人次发放就业补贴6150万元，代缴社保费用619.12万元。

　　织密保障网：从“广覆盖”到“零距离”的升级

　　“以前交社保要骑两小时摩托车到县城，现在村服务点就能办，双语服务还贴心。”隆宝镇牧民才仁拿着刚打印的社保缴费凭证，对家门口的服务点赞不绝口。这一变化的背后，是市人社局“十四五”期间推动社保服务从“广覆盖”向“零距离”的深度升级。

　　全民参保计划的扎实推进，让社保网越织越密。针对玉树农牧区特点，人社干部组成“马背宣讲队”，深入偏远村寨开展政策宣传，用藏汉双语讲解参保流程。

　　在安冲乡吉拉村，驻村工作队联合村就业信息员，逐户登记农牧民参保需求，确保特困人员、低保对象等困难群体“应保尽保”。数据显示，全市社会保险参保总人数达90617人，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%，工伤保险实现建筑领域农民工全覆盖，困难群体参保率保持100%。

　　社保“放管服”改革的深化，则让服务效能持续提升。市人社局推动85%以上高频事项实现“网上办、掌上办”，针对老年群体和牧区群众推出“帮办代办”服务。在西杭街道社保服务点，工作人员经常上门为行动不便的老人办理资格认证。

　　“不用出门，工作人员带着设备来家里，十分钟就办好，太方便了。”72岁的退休老人洛桑说。五年间，全市建成“15分钟社保便民服务圈”，在8个偏远乡镇设立服务点，通过“社保进万家”活动发放宣传资料2.5万余份，解答群众咨询1.2万人次，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为现实。

　　针对牧区群众缴费不便问题，市人社局联合税务部门推行“一厅通办+入户服务”模式，组织工作人员进村入户开展双语服务。2024年，仅隆宝镇就完成580余人次的上门缴费服务，移动端缴费占比达90%。这种“线上+线下”的服务模式，有效破解了农牧区缴费难、报销繁的问题，让民生保障更有质感。

　　筑牢维权盾：从“被动处置”到“源头预防”的转变

　　“没想到拖欠的工资这么快就拿到了，线上提交材料后才三天就有回应。”在玉树市劳动保障监察大队，装修工人周国韦领到被拖欠的工资后，紧紧握住工作人员的手。

　　“十四五”期间，市人社局构建“预防+处置+保障”的维权体系，让劳动者维权从“被动等待”变为“主动保障”。

　　针对工程领域欠薪高发问题，市人社局推行“银行保函+保险保函”替代现金缴纳模式，既减轻企业资金压力，又保障农民工权益。玉树市文体中心建设项目中，施工企业通过保险保函缴纳保证金，节省了300余万元流动资金，同时确保200余名农民工工资按月足额发放。五年间，保函缴纳金额占比达81.5%，成功预防化解潜在集体欠薪事件87起，从源头遏制了欠薪隐患。

　　多元维权渠道的畅通，让诉求响应更加高效。市人社局整合窗口、电话、网络、信访等渠道，实行“首接负责、统一分办、限时回应”机制，非现场受理占比达68%。劳动保障监察信息化系统的全面应用，让“网上办案率”超90%，案件平均处理周期缩短20%，维权效率显著提升。

　　案件闭环处置机制的完善，则让维权更有力度。市人社局实行案件“动态清零”和“销号式”管理，对简单案件坚持“调解优先”，75%的欠薪纠纷通过调解快速化解；对复杂案件启动“劳动监察+仲裁+司法”联动机制，成功化解重大疑难案件18件。

　　五年间，全市欠薪案件按期结案率保持98%以上，因劳资纠纷引发的群体性事件下降70%。

　　从巴塘草原到市区街巷，从技能培训的课堂到社保服务的窗口，玉树市人社局用五年的扎实工作，让民生保障既有政策力度，更有服务温度。

　　站在新的历史起点，玉树市人社局将继续以“小切口”推动“大民生”，让就业之路更通畅、保障之网更坚实、维权之道更便捷，用更实举措、更优服务，让高原群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为建设幸福美丽新玉树注入持久的人社力量。